HE 162/1996

1.1.Tilintarkastus

Maatilatalouden kehittämisrahasto on siirtynyt 1 päivästä tammikuuta 1996 maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskuksen alaisuudesta maa- ja metsätalousministeriön alaisuuteen. Maatilatalouden kehittämisrahaston varojen käyttöä ja tilinpitoa on tarkastanut valtiontalouden tarkastusvirasto maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskuksen vuositilintarkastuksen yhteydessä.

Maatilatalouden kehittämisrahastosta annetussa laissa (657/66) ei ole nykyisin tilintarkastusta koskevia säännöksiä. Valtiontalouden tarkastusvirasto on kiinnittänyt mainittuun seikkaan huomiota maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskusta koskevassa tilintarkastuskertomuksessa vuodelta 1995. Yleinen käytäntö talousarvion ulkopuolisten rahastojen osalta on, että rahaston hallintoa, taloutta ja tilejä tarkastamaan on asetettu erilliset tilintarkastajat.

1.2.Rahaston maaomaisuus

Rahaston varoihin sisältyvä maaomaisuus koostuu maatilojen elinkelpoisuutta ja niiden yritystoiminnan kannattavuutta parantamaan hankituista maa-alueista. Maaomaisuus on käytännössä maaseutuelinkeinopiirien hoidossa ja hallinnassa. Maaseutuelinkeinopiirien hallinnassa oli 1 päivänä toukokuuta 1996 yhteensä noin 41 000 hehtaaria maata, josta pääosa on tarkoitus käyttää maaseutuelinkeinolain (1295/90) mukaisiksi lisäalueiksi. Tästä alueesta on varsinaista metsämaata runsaat 29 000 hehtaaria ja peltoa runsaat 1 500 hehtaaria. Loppuosa on kitu- ja joutomaata.

Maatilatalouden kehittämisrahaston varoilla hankittu maa pyritään välittömästi myymään lisäalueiksi maatiloille. Maaseutuelinkeinopiirien hallintaan on kuitenkin jäänyt maata, jolla ei ole ollut maaseutuelinkeinolain mukaista lisäaluekäyttöä. Tällaisia alueita on nykyisin noin 15 000 hehtaaria. Osa näistä alueista olisi tarkoituksenmukaisella tavalla käytettävissä luonnonsuojeluohjelmien toteuttamiseen. Osa alueesta on puolestaan luonteeltaan sellaista, että sen luovuttaminen tutkimustarkoituksiin olisi perusteltua. Maaseutuelinkeinolain mukaiseen lisäaluekäyttöön soveltumattomien alueiden hankintahinta on ollut yhteensä noin 50 miljoonaa markkaa ja niiden nykyinen arvo on noin 80―90 miljoonaa markkaa.

2.1.Tilintarkastus

Maatilatalouden kehittämisrahastosta annettua lakia ehdotetaan täydennettäväksi siten, että lakiin lisätään tilintarkastusta koskevat säännökset. Rahaston tilintarkastus vastaisi tällöin talousarvion ulkopuolisten rahastojen osalta noudatettavaa käytäntöä. Maatilatalouden kehittämisrahaston hallintoa ja tilejä tarkastamaan asetettaisiin kaksi tilintarkastajaa. Tilintarkastajat määräisi maa- ja metsätalousministeriö. Tilintarkastajista toisen tulisi olla julkishallinnon ja -talouden tilintarkastajan tutkinnon suorittanut henkilö tai Keskuskauppakamarin hyväksymä tilintarkastaja ja toisen valtiontalouden tarkastusviraston nimeämä henkilö.

2.2.Rahaston maaomaisuus

Maatilatalouden kehittämisrahastosta annettua lakia ehdotetaan muutettavaksi myös siten, että valtioneuvosto oikeutettaisiin luovuttamaan maatilatalouden kehittämisrahaston varoilla hankittua maaomaisuutta metsähallitukselle tai muille valtion viranomaisille vastikkeetta. Luovutettavia alueita olisi käytettävä pääasiassa luonnonsuojeluohjelmien toteuttamiseen tai tutkimustarkoituksiin. Luovutukset olisivat vapaat leima- ja lahjaverosta.

Asianomainen ministeriö asettaa vuosittain rahaston hallintoa ja tilejä tarkastamaan kaksi tilintarkastajaa, joista toisen tulee olla julkishallinnon ja -talouden tilintarkastajan tutkinnon suorittanut henkilö tai Keskuskauppakamarin hyväksymä tilintarkastaja ja toisen valtiontalouden tarkastusviraston nimeämä henkilö.

Valtioneuvosto voi vastikkeetta luovuttaa maatilatalouden kehittämisrahaston varoilla hankittua maaomaisuutta vesialueet mukaan lukien metsähallitukselle luonnonsuojeluoh- jelmien toteuttamiseksi tai muille valtion viranomaisille tutkimustarkoituksiin. Valtioneuvosto määrää ehdot, joilla luovutus tapahtuu. Luovutuksensaaja ei ole velvollinen suorittamaan leima- tai lahjaveroa tässä momentissa tarkoitetusta luovutuksesta.