HE 97/1995

1.Nykytila

2.Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset

Valtion paikallishallinnon toimintoja kootaan yhteen valtion paikallishallinnon kehittämisen perusteista annetun lain (126/92) mukaisesti, jotta voidaan turvata valtionhallinnon paikallisten palvelujen laatu, riittävä ja tasapuolinen saatavuus maan eri osissa sekä niiden taloudellinen tuottaminen.

Valtion paikallishallinnon kehittämisen perusteista annetun lain mukaan uudelleenorganisointi koskee aluksi poliisitointa, syyttäjäntointa, ulosottotointa ja yleishallintotehtäviä. Rekisterihallinnon paikallisviranomaiset liitettäisiin nyt ehdotetulla rekisterihallintolailla uudistettuun paikallishallintojärjestelmään, kun kihlakunnanvirastot aloittavat toimintansa. Rekisteriviranomaiset toimisivat kihlakunnanvirastojen yksikköinä tai eräissä suurissa kaupungeissa erillisinä virastoina. Ne voisivat asianomaisen ministeriön päätöksellä hoitaa toimialaansa kuuluvia tehtäviä myös läänin toisessa kihlakunnassa. Tällä pyritään siihen, että kullakin paikallisviranomaisella olisi riittävä asiantuntemus ja perehtyneisyys kaikkiin rekisterihallinnon tehtäviin. Tällöin toiminta voitaisiin järjestää mahdollisimman tehokkaasti ja taloudellisesti. Palvelujen saatavuus turvattaisiin riittävällä määrällä palvelupisteitä.

Rekisterihallinnon keskusviranomaisena olisi ministeriön alainen väestörekisterikeskus. Se vastaisi edelleenkin väestötietojärjestelmän toimivuudesta, rekisterinpidon ohjauksesta ja yleisestä kehittämisestä sekä valtakunnallisista tietopalvelutehtävistä.

Paikallisviranomaiset vastaisivat, kuten nykyisinkin, paikallisesta väestökirjanpidosta sekä toimisivat kaupparekisterin ja yhdistysrekisterin paikallisviranomaisina. Niillä olisi lisäksi erilaisia palvelutehtäviä.

Rekisterihallintolaissa säädettäisiin rekisterihallinnon keskeisistä tehtävistä ja viranomaisista sekä paikallisviranomaisten kuulumisesta valtion paikallishallintoon. Maistraatti-nimen perinteiden ja kansainvälisen luonteen vuoksi rekisteritoimiston nimi ehdotetaan paikallishallintouudistuksen yhteydessä muutettavaksi maistraatiksi.

Rekisterihallinnon tulosohjausjärjestelmää selkeytettäisiin ja tiedonkulkua sekä yhteistyötä viranomaisten kesken tehostettaisiin merkittävästi. Ministeriö määräisi muiden keskusviranomaisten kanssa käymiensä neuvottelujen perusteella rekisterihallinnon yleiset toimintalinjat ja keskeiset kehittämishankkeet sekä vahvistaisi väestörekisterikeskuksen tulostavoitteet. Lääninhallitus vahvistaisi puolestaan kihlakunnanvirastojen omien tulossuunnitelmien pohjalta ja paikallistasolla käytyjen neuvottelujen perusteella maistraatteja koskevat tulostavoitteet.

Rekisterihallinnon viranomaisista säädettäisiin tarkemmin asetuksella. Yksityiskohtaisempia määräyksiä annettaisiin lisäksi työjärjestyksellä.

3.Esityksen vaikutukset

Rekisterihallinnon paikallisviranomaisen organisaation uudistaminen ja sen yhdistäminen kihlakunnanvirastojärjestelmään mahdollistaisivat osaltaan rekisterihallinnon paikallisviranomaisille lähivuosina siirtyvien uusien tehtävien hoitamisen ilman henkilöstölisäyksiä.

Maistraatin virka-alue muodostuisi yhdestä tai useammasta kihlakunnasta ylittämättä kuitenkaan läänirajoja. Kihlakunnanvirastojen yhteydessä ja nykyistä suuremmissa yksiköissä varsinkin tietotekniikan hyväksikäyttö ja erilaiset tukitoiminnot tulisivat edullisemmiksi.

Palvelupisteinä toimisivat ne nykyiset rekisteritoimistot, joista ei muodosteta kihlakunnanvirastojen yksikköjä. Lisäksi voitaisiin kaikissa kihlakunnanvirastojen toimipaikoissa sekä muissakin palveluyksiköissä suhteellisen vähäisin kustannuksin antaa rekisterihallinnon palveluita, kuten erilaisia todistuksia.

Rekisterihallinnon paikallisviranomaiset toimisivat erillisinä virastoina, jos valtion paikallishallintoviranomaisten toiminta on muutoinkin näin järjestetty. Myös nämä yksiköt olisivat toiminnan taloudellisuutta ajatellen riittävän suuria.

Yhdistettäessä rekisteritoimistot kihlakunnanvirastoihin rekisteritoimistojen henkilöstö siirtyisi vastaavantasoisiin tehtäviin uudessa organisaatiossa. Muutoksia tapahtuisi uudistuksen voimaantulovaiheessa lähinnä niiden henkikirjoittajien toimenkuvassa, joiden nykyisin johtamista rekisteritoimistoista ei muodostettaisi kihlakunnanviraston yksikköä eikä erillisenä virastona toimivaa maistraattia.

Toimitilajärjestelyistä, tiedottamisesta, koulutuksesta ja paikallisviranomaisten nimenmuutoksista aiheutuisi alkuvaiheessa vähäisiä kertaluontoisia lisämenoja.

4.Asian valmistelu

Hallituksen esityksessä Eduskunnalle laiksi valtion paikallishallinnon kehittämisen perusteista (HE 154/1991 vp) todettiin, että seuraavassa vaiheessa saattaisi olla tarkoituksenmukaista kytkeä väestökirjahallinnolle kuuluvien tehtävien hoitaminen uudistettuun paikallishallintojärjestelmään. Eduskunnan hallintovaliokunta katsoi esityksestä antamassaan lausunnossa (HaVM 13/1991 vp), että ''mahdollisimman pian lakiehdotuksen hyväksymisen jälkeen on ryhdyttävä, toisessa vaiheessa, samanaikaisesti kun ensimmäistä vaihetta toteutetaan, selvittämään nykyisten kihlakuntien rekisteritoimistojen muidenkin kuin väestökirjatehtävien hoitamista tämän lain mukaisesti''. Eduskunnan vastauksessa hallituksen esitykseen laiksi valtion paikallishallinnon kehittämisen perusteista edellytettiin, että hallitus selvittää mahdollisimman pian mahdollisuudet kytkeä ainakin nykyisten rekisteritoimistojen väestökirjatehtävät kihlakunnanvirastojärjestelmään koko maassa.

Hallituksen esitys on pääosin saman sisältöinen kuin eduskunnalle annettu samaa asiaa koskenut hallituksen esitys rekisterihallintolaiksi (HE 310/1993 vp) , jota ei ehditty käsitellä eduskunnassa loppuun 14 päivänä maaliskuuta 1995 päättyneellä vaalikaudella.

1.Lakiehdotuksen perustelut

1 §. Pykälässä säädettäisiin rekisterihallinnon tehtävistä. Rekisterihallinnolle kuuluisi rekisterinpitotehtäviä ja palvelutehtäviä.

Rekisterihallinnon tehtävistä säädetään pääosin väestötietolaissa, kaupparekisterilaissa, yhdistyslaissa ja uskonnonvapauslaissa (267/22) , uskonnonvapauslain täytäntöönpanosta annetussa asetuksessa (334/22) , vihkimisoikeusrekisteristä annetussa asetuksessa (421/93) sekä vaalilainsäädännössä.

Henkikirjoittajalle kuuluvista palvelutehtävistä säädetään kaupanvahvistaja-asetuksessa (1080/79) , julkisesta notaarista annetussa laissa (287/60) ja avioliittolaissa (234/29) .

2 §. Väestökirjanpidon keskusviranomaisena toimisi nykyinen väestörekisterikeskus.

Väestörekisterikeskus vastaa väestökirjanpidon tietojärjestelmien toimivuudesta ja rekisterinpidon yleisestä kehittämisestä, hoitaa eräitä rekisteripalvelutehtäviä, kuten valtakunnallista tietopalvelua, sekä ohjaa paikallisviranomaisia väestötietojärjestelmän ylläpito- ja palvelutehtävissä. Väestörekisterikeskus pitää lisäksi uskonnollisten yhdyskuntien rekisteriä ja vihkimisoikeusrekisteriä sekä vastaa eräistä vaaleihin liittyvistä tehtävistä.

3 §. Valtion paikallishallinnon kehittämisen perusteista annettu laki koskee poliisitoimen, syyttäjäntoimen, ulosottotoimen ja yleishallintotehtävien järjestämistä. Rekisterihallinnon paikallisviranomaisten kuulumisesta valtion paikallishallintoon säädettäisiin ehdotetussa rekisterihallintolaissa.

Tarkoituksena on, että paikallisviranomaiset toimisivat kihlakunnanvirastojen yksikköinä tai erillisinä virastoina silloin, kun valtion paikallishallintoviranomaiset muutoinkin toimivat erillisinä virastoina. Asianomaisen ministeriön päätöksellä ne voisivat hoitaa yleisperusteluissa todetuin tavoin toimialaansa kuuluvia tehtäviä myös läänin toisessa kihlakunnassa. Yleiset sään- nökset ministeriöiden toimialoista ovat valtioneuvostosta annetussa laissa (78/22) ja valtioneuvoston ohjesäännössä (995/43) . Tarkoituksena on, että päätöksen tekee ministeriö, jonka toimialaan väestökirjanpito valtioneuvoston ohjesäännön mukaan kuuluu. Ministeriön olisi ennen päätöksen tekemistä kuultava lääninhallitusta. Nykyisiä virka-alueita on tarkoitus yhdistää suuremmiksi kokonaisuuksiksi. Virka-alueita määrättäessä tulee ottaa huomioon eri alueiden erityispiirteet, kuten asukasmäärä, asukastiheys, laajuus, liikenneyhteydet ja kieliolot. Lääninhallitus määräisi, missä rekisterihallinnon palvelupisteet sijaitsevat.

Rekisterihallinnon paikallisviranomaisten nimi muutettaisiin maistraateiksi. Pääosa aiemmin toimineiden maistraattien tehtävistä on siirtynyt rekisterihallinnon paikallisviranomaisille 1 päivänä joulukuuta 1993. Maistraatti-nimen säilyttäminen paikallishallinnon viranomaisen nimenä on perusteltua sen pitkien perinteiden ja kansainvälisen luonteen vuoksi. Euroopassa maistraatti tunnetaan yleisesti sellaisena paikallishallintoviranomaisena, joka suorittaa rekisteröinti-, vihkimis- ja todistustehtäviä. Eduskunta on vastauksessaan hallituksen esitykseen maistraattien lakkauttamiseen liittyväksi lainsäädännöksi (HE 131/1992 vp) edellyttänyt maistraatti-nimen käyttöön ottamista rekisterihallinnossa.

Ahvenanmaan maakunnassa rekisterihallinnon paikallisviranomaisen tehtävät hoitaisi lääninhallitus.

4 §. Asetuksella säädettäisiin muun muassa väestörekisterikeskuksen ja maistraattien organisaatiosta, rekisterihallinnon tulosohjauksesta, asioiden ratkaisemisesta, virkojen kelpoisuusvaatimuksista ja virkojen täyttämisestä sekä työjärjestyksessä määrättävistä asioista.

5 §. Pykälässä olisi lain voimaantulosäännös. Ehdotetulla lailla kumottaisiin väestökirjahallinnosta annettu laki. Ehdotettu rekisterihallinnon paikallishallinnon organisaation uudistaminen ja yhdistäminen valtion paikallishallintoon edellyttävät, että eräisiin toimintoja ja henkilöstöä koskeviin järjestelyihin voidaan ryhtyä jo ennen lain voimaantuloa.

6 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi tarpeelliset siirtymäsäännökset. Jos laissa, asetuksessa tai päätöksessä viitataan väestökirjahallinnosta annetun lain säännöksiin, sovellettaisiin ehdotetun rekisterihallintolain tai sen nojalla annetun asetuksen vastaavia säännöksiä. Mitä muussa laissa, asetuksessa tai päätöksessä säädetään tai määrätään rekisteritoimistosta, koskisi ehdotetussa rekisterihallintolaissa mainittuja paikallisviranomaisia.

Uudistuksen yhteydessä rekisteritoimistojen henkilöstö siirtyisi uudessa organisaatiossa vastaavan tasoisiin tehtäviin. Lääninhallitus siirtäisi läänin rekisteritoimistojen virat uuteen organisaatioon ja määräisi samalla ne henkikirjoittajan virat, jotka ovat maistraatin päällikön virkoja.

2.Tarkemmat säännökset ja määräykset

Väestörekisterikeskuksesta ja sen tehtävistä samoin kuin maistraateista ja niiden tehtävien järjestämisestä valtion paikallishallinnossa annettaisiin tarkempia säännöksiä asetuksella.

3.Voimaantulo

Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä joulukuuta 1996.

Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:

Rekisterihallinnolle kuuluu rekisterinpitotehtäviä ja palvelutehtäviä siten kuin niistä erikseen säädetään.

Väestökirjanpidon keskusviranomaisena on väestörekisterikeskus. Muista väestörekisterikeskuksen tehtävistä säädetään erikseen.

Väestökirjanpidon sekä muun rekisterihallinnon paikallisviranomaisina, sen mukaan kuin erikseen säädetään, ovat maistraatit, jotka toimivat kihlakunnanvirastoissa tai erillisinä virastoina. Asianomaisen ministeriön päätöksellä maistraatti voi hoitaa toimialaansa kuuluvia tehtäviä myös läänin toisessa kihlakunnassa.

Ahvenanmaan maakunnassa tässä laissa tarkoitetun rekisterihallinnon paikallisviranomaisen tehtäviä hoitaa lääninhallitus.

Ministeriön on ennen 1 momentissa tarkoitetun päätöksen tekemistä kuultava lääninhallitusta.

Tarkempia säännöksiä väestörekisterikeskuksen ja maistraatin organisaatiosta ja tehtävistä sekä maistraatin tehtävien järjestämisestä valtion paikallishallinnossa annetaan asetuksella.

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 199 .

Tällä lailla kumotaan väestökirjahallinnosta 20 päivänä tammikuuta 1984 annettu laki (76/84) siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen.

Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.

Jos laissa, asetuksessa tai päätöksessä viitataan tällä lailla kumotun väestökirjahallinnosta annetun lain säännökseen, sovelletaan tämän lain tai sen nojalla annetun asetuksen vastaavaa säännöstä. Mitä laissa, asetuksessa tai päätöksessä säädetään tai määrätään rekisteritoimistosta, koskee tämän lain voimaan tultua maistraatteja ja Ahvenanmaan maakunnassa lääninhallitusta.

Rekisteritoimistojen henkilöstö siirtyy ja virat siirretään tämän lain voimaan tullessa kihlakunnanvirastoihin ja maistraatteihin. Ahvenanmaan kihlakunnan rekisteritoimiston henkilöstö siirtyy ja virat siirretään kuitenkin Ahvenanmaan lääninhallitukseen. Virkojen siirtämiseen ei tarvita virkamiehen suostumusta.

Lääninhallitus päättää 2 momentissa tarkoitetuista virkojen siirroista sekä määrää maistraatin päällikkönä toimivan henkikirjoittajan.