HE 94/1995

1.Nykytila ja ehdotetut muutokset

Tapaturmavirastoa koskevat tapaturmavirastosta annettu laki (389/65) ja asetus (1501/92) tapaturmavirastosta. Virasto on sosiaali- ja terveydenhuollon alalla toimiva keskushallintovirasto, jonka tehtävänä on hoitaa sotilasvammalainsäädännön, sotilastapaturmalain (1211/90) sekä muiden lakien ja asetusten mukaan sille kuuluvat asiat ja muut sille määrätyt tehtävät. Mainittuihin muihin tehtäviin lukeutuu muun muassa sotainvalidien puolisoiden ja leskien sekä sotaleskien kuntoutuksen korvaaminen.

Tapaturmaviraston työmäärä supistuu sotaveteraaniväestöön kuuluvien hakijoiden vähenemisen seurauksena. Osana valtion keskushallinnon supistamista ja tehtävien rationalisointia esityksessä ehdotetaan, että tapaturmavirasto lakkautetaan kumoamalla siitä annettu laki.

Ehdotetun lain 2 §:n mukaisesti valtion viranomaisten toimivallan ja tehtävien jakoa muutettaisiin siten, että tapaturmaviraston nykyiset tehtävät siirtyisivät valtiokonttoriin ja sota-arkistoon.

Valtiokonttori hoitaa jo nykyisin muun muassa valtion eläke- ja vahingonkorvausasioita. Sotilasvamma-asioiden käsittelyn tehostamiseksi, hallinnon keventämiseksi ja kustannusten vähentämiseksi tapaturmaviraston tehtävät siirrettäisiin valtiokonttorin hoidettaviksi 1 päivästä lokakuuta 1996. Valtiokonttoriin perustettaisiin sotaveteraaniasioiden käsittelyn jatkuvuuden turvaamiseksi oma tulosyksikkö, jonka tehtäviin lukeutuisivat sotilasvamma- ja sotilastapaturmalainsäädäntöön kuuluvat asiat.

Tapaturmavirastoon kuuluvan sotilaslääkintäarkiston tehtävät siirtyisivät kuitenkin tarkoituksenmukaisuussyistä puolustusministeriön hallinnonalalle sota-arkistoon. Näihin tehtäviin kuuluu keskussotilassairaaloiden ja muiden sotilassairaaloiden potilasasiakirjojen ja -arkistojen vastaanotto ja säilytys, puolustusvoimien valvonnasta poistuneiden henkilöasiakirjojen vastaanotto ja säilytys sekä tietojen antaminen arkiston hallussa olevista asiakirjoista.

Lisäksi lain 3 §:ssä ehdotetaan säädettäväksi tietojensaantioikeudesta. Pykälän mukaisesti valtiokonttorilla olisi sama oikeus kuin tapaturmavirastolla saada maksutta käsiteltävänä olevan asian ratkaisuun vaikuttavia tietoja. Säännös olisi sisällöltään vastaava kuin kumottavaksi ehdotetussa laissa.

Tapaturmavirastossa ja sotilaslääkintäarkistossa lain voimaan tullessa vireillä olevat asiat siirtyisivät ilman eri toimenpiteitä valtiokonttoriin ja sota-arkistoon.

2.Esityksen vaikutukset

Tapaturmaviraston lakkauttaminen ja sen tehtävien siirtäminen valtiokonttoriin ja sota-arkistoon vähentäisivät pysyvästi henkilöstön tarvetta valtion keskushallinnossa. Järjestelyn seurauksena valtion vuosittaisten menojen arvioidaan vähenevän välittömästi 5 miljoonaa markkaa.

Tehtävien siirtämisellä pyritään hallinnon tuloksellisuuden lisääntymiseen sekä toimintojen keskittämiseen. Uudistuksen suoranaisena seurauksena työn tuottavuuden arvioidaan kasvavan 31 %. Palvelujen laadun arvioidaan ehdotetun uudistuksen toteutuessa säilyvän vähintään nykyisellä tasolla.

Tehtävien ja henkilöstön siirrot valtiokonttoriin merkitsevät asiakaspalvelun jatkuvuuden turvaamista, atk- ja muiden järjestelmien ja tiedotuksen yhteensovittamista sekä henkilöstön kehittämistä edelleen.

Viraston henkilötyövuosia on vähennetty vuoden 1994 alusta lukien 39. Tapaturmaviraston lakkauttamisen yhteydessä valtiokonttoriin perustettavaan uuteen tulosyksikköön siirrettäisiin 134 virkaa ja sota-arkistoon 20 virkaa. Uudelleen sijoittamatta jäisi 56 virkaa, joiden osalta pyritään edistämään henkilöstön sijoittumista muualle valtionhallintoon tai yksityiselle sektorille. Valtiokonttoriin siirrettävien henkilötyövuosien arvioidaan vähenevän vuoden 1999 loppuun mennessä 109:ään.

3.Asian valmistelu

Valtion keskushallinnon toimivallanjaon ja tehtävärakenteen muuttamista sekä keskushallinnon supistamista käsitellyt toimikunta julkisti mietintönsä 2 päivänä lokakuuta 1992. Mietinnössä todettiin, että tapaturmaviraston uusi organisatorinen asema ratkaistaan siinä yhteydessä, kun päätetään valmisteltavana olevan sotilasvammalain mukaisten etuuksien uudesta korvausjärjestelmästä.

Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 27 päivänä huhtikuuta 1992 työryhmän, jonka tehtävänä oli muun muassa tehdä ehdotuksensa uudesta sotilasvammalain mukaisesta korvausjärjestelmästä, hallinnosta ja käytännön organisoimisesta. Työryhmä päätyi ehdottamaan tapaturmaviraston liittämistä valtiokonttoriin viimeistään vuonna 1998. Työryhmän ehdotusten pohjalta ministeriö asetti 23 päivänä heinäkuuta 1993 projektiorganisaatiotyöryhmän valmistelemaan tapaturmaviraston tehtävien siirtämistä valtiokonttoriin ja sotilaslääkintäarkiston liittämistä sota-arkistoon.

Tapaturmaviraston organisaatiota on vuoden 1993 loppupuolelta lukien kehitetty vastaamaan työmäärän ja asiakkaiden vähenemistä sekä viraston liittämistä valtiokonttoriin. Tehtävien siirtämistä helpottamaan on käynnistetty laaja sopeuttamisohjelma, joka sisältää muun muassa pitkäjännitteisen henkilöstön uudelleensijoitusvalmennuksen. Ohjelma sisältää lisäksi toimia vapautuvan henkilöstön uudelleensijoittamiseksi, kouluttamiseksi sekä muita tarvittavia tukipalveluja.

Esitys on valmisteltu virkatyönä sosiaali- ja terveysministeriössä. Esityksestä on pyydetty lausunto valtiovarainministeriöltä ja puolustusministeriöltä.

4.Voimaantulo

Esitys liittyy valtion vuoden 1996 talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.

Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä lokakuuta 1996.

Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:

1 §

2 §

3 §

4 §

5 §

6 §