HE 9/1995

1.Johdanto

Pakkokeinolain 5 a luku (402/95) , jossa on säännökset muun muassa telekuuntelusta, tulee voimaan 1 päivänä kesäkuuta 1995. Telekuuntelulla tarkoitetaan luvun 1 §:n 1 kohdan mukaan ''yleisen tai muun teletoimintalain (183/87) soveltamisalaan kuuluvan televerkon kautta teleliittymään tulevan tai siitä lähtevän viestin kuuntelua tai tallentamista salaa viestin sisällön selvittämiseksi''. Telekuuntelu edellyttää tuomioistuimen jokaises­sa yksittäistapauksessa antamaa lupaa.

Pakkokeinolain 5a luvun 2 §:ssä luetellaan tyhjentävästi ne rikokset, joiden tutkinnassa tuomioistuin voi antaa luvan harjoittaa telekuuntelua. Tällaisia rikoksia ovat muun muassa eräät valtio- ja maanpetosrikokset. Rikoslain muuttamisesta annettu laki (578/95) , rikoslainsäädännön kokonaisuudistuksen niin sanottu toinen vaihe, tulee voimaan 1 päivänä syyskuuta 1995. Tällöin muuttuvat muun muassa valtiollisia rikoksia, väkivaltarikoksia ja yleisvaarallisia rikoksia koskevat säännökset. Tämän vuoksi myös luvun 2 §:ssä olevaa rikosluetteloa olisi tarkistettava. Tätä on myös lakivaliokunta (LaVM 24/1994 vp, s. 4) edellyttänyt käsitellessään hallituksen esitystä Eduskunnalle telekuuntelua ja -valvontaa sekä teknistä tarkkailua koskevaksi lainsäädän­nöksi (HE 22/1994 vp .).

2.Nykytila ja ehdotetut muutokset

Pakkokeinolain 5 a luvun 2 §:n mukaan seuraavien rikosten tutkinnassa on mahdollista saada lupa harjoittaa telekuuntelua: rikoslain 11 luvussa tarkoitettu valtiopetos, 12 luvun 2 §:ssä tarkoitettu maanpetos, 12 luvun 5 tai 7 §:ssä tarkoitettu rikos, murha (RL 21:1), tappo (21:2), panttivangin ottaminen (25:9 a), törkeä ryöstö (31:2), ammattimainen kätkemisrikos (32:3), ilma-aluksen kaappaus (34:14 a), ilmaliikennesabotaasi (34:14 b), törkeä rahanväärennys (37:2), törkeä huumausainerikos (50:2), törkeä kiristys (31:4) ja törkeä kiskonta (36:7) sekä näiden rikosten rangaistava yritys.

Hallituksen esityksessä (HE 22/1994 vp , s. 13-14) katsottiin, että telekuuntelua tulee voida käyttää vain törkeiden rikosten esitutkinnassa. Lisäksi rikosten tulee olla sellaisia, joiden tutkinnassa muut tutkintakeinot eivät riitä ja telekuuntelusta on erityistä hyötyä. Telekuuntelu on erityisen tehokas keino, jos rikolliseen toimintaan kuuluu eri vaiheita ja useiden osallisten yhteistoiminta, jolloin toiminnan tavoitteiden saavuttaminen edellyttää usein modernien televiestintävälineiden käyttöä. Hallituksen esityksessä arveltiin, muiden pohjoismaiden kokemusten perusteella, että telekuuntelua tullaan tarvitsemaan ennen kaikkea törkeän huumausainerikollisuuden tutkinnassa. Muina törkeinä rikoksina, joihin liittyy sellaisia piirteitä, että telekuuntelua voitaisiin käyttää niiden tutkinnassa, pidettiin valtiollisia rikoksia, terrorismiin liittyviä rikoksia sekä eräitä törkeää väkivaltaa sisäl­täviä omaisuusrikoksia.

Pakkokeinolakiin lisättäväksi ehdotetun 5a luvun 2 §:ssä olevaan luetteloon eduskuntakäsittelyn aikana lisätty törkeä kiristys ja törkeä kiskonta ovat lievemmin rangaistavia kuin muut pykälässä luetellut rikokset. Niiden lisäämistä luetteloon lakivaliokunta (LaVM 24/1994 vp, s. 3) perusteli sillä, että nämä rikokset kuitenkin ovat niin vakavia, että niiden selvittämisessä voidaan sallia telekuuntelun käyttäminen. Valiokunnan käsityksen mukaan telekuuntelusta voidaan näiden rikosten tutkinnassa olettaa olevan hyötyä, koska niiden tekeminen edellyttää uhrin kanssa kommunikointia, joka voi tapahtua myös televiestintänä.

Pakkokeinolain 5a luvun 2 §:ssä ehdotetaan edelleen lueteltaviksi tyhjentävästi ne rikokset, joiden tutkinnassa voidaan saada lupa harjoittaa telekuuntelua. Pykälä ehdotetaan kuitenkin kirjoitettavaksi uudelleen siten, että nämä rikokset mainittaisiin numeroiduissa kohdissa, joiden järjestys vastaa rikoslain erityisen osan lukujen systematiikka. Rikoslain muutoksessa, joka tulee voimaan 1 päivänä syyskuuta 1995, maanpetosrikokset on sijoitettu rikoslain 12 lukuun ennen 13 luvussa olevia valtiopetosrikoksia. Telekuunteluun voidaan pakkokeinolain 5 a luvun 2 §:n nojalla saada lupa tutkittaessa rikoslain 11 luvussa sekä 12 luvun 2, 5 ja 7 §:ssä tarkoitettuja rikoksia. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi siten, että telekuuntelu olisi mahdollista tutkittaessa Suomen itsemääräämisoikeuden vaarantamista (12:1), joka korvaa voimassa olevan 11 luvun 2 §:n 2 kohdassa tarkoitetun rangaistussäännöksen, sotaan yllyttämistä (12:2), joka korvaa voimassa olevan 12 luvun 5 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetun rangaistussäännöksen, maanpetosta (12:3) ja törkeää maanpetosta (12:4), jotka korvaavat voimassa olevan 12 luvun 2 §:ssä tarkoitetun rangaistussäännöksen, vakoilua (12:5) ja törkeää vakoilua (12:6), jotka korvaavat pääasiassa voimassa olevan 12 luvun 7 §:ssä tarkoitetun rangaistussäännöksen, turvallisuussalaisuuden paljastamista (12:7), joka korvaa voimassa olevan 12 luvun 7 §:n 3 momentissa tarkoitettun rangaistussäännöksen, luvatonta tiedustelutoimintaa (12:9), joka korvaa voimassa olevan 12 luvun 7 §:n 2 ja 3 momentissa tarkoitetun rangaistussäännöksen ja maanpetoksellista yhteydenpitoa (12:11), joka korvaa voimassa olevan 12 luvun 9 §:n 3 momentissa tarkoitetun rangaistussäännök­sen.

Maanpetoksellinen yhteydenpito ehdotetaan lisättäväksi pakkokeinolain 5a luvun 2 §:ssä olevaan luetteloon, vaikka sen rangaistusasteikko on sakko tai vankeutta enintään kaksi vuotta, koska Suomen etujen mukaista on voida estää maanpetoksellinen toiminta, ennen kuin rikollinen toiminta on edennyt niin pitkälle, että siitä aiheutuu Suomelle vahinkoa.

Valtiopetosrikoksia koskevan uuden 13 luvun rikoksista luetteloon ehdotetaan otettavaksi muut rikokset paitsi 4 §:ssä tarkoitettu laiton sotilaallinen toiminta. Säännös korvaa rikoslain voimassa olevan 16 luvun 8 a §:ssä tarkoitetun rangaistussäännöksen, joka pakkokeinolain 5 a luvun säännösten mukaan ei mahdollista telekuuntelua.

Rikoslain uuden 25 luvun säännöksistä törkeä vapaudenriisto (25:2) ja ihmisryöstö (25:3), joiden enimmäisrangaistukset ovat neljä ja kymmenen vuotta vankeutta, ehdotetaan lisättäviksi pakkokeinolain 5a luvun 2 §:ssä olevaan luetteloon.

Rikoslain uuden yleisvaarallisia rikoksia koskevan 34 luvun rangaistussäännöksistätuhotyö (34:1), liikennetuhotyö (34:2), törkeä tuhotyö (34:3, törkeä terveyden vaarantaminen (34:5), ydinräjähderikos (34:6) ja aluksen kaappaus (34:11) ehdotetaan lisättäviksi pakkokeinolain 5 a luvun 2 §:ssä olevaan luetteloon. Näistä liikennetuhotyö, törkeä tuhotyö ja aluksen kaappaus vastaavat muun muassa luettelossa tällä hetkellä mainittua ilma-aluksen kaappausta ja ilmalii­kennesabotaasia.

Rikoslain uuden ympäristörikoksia koskevan 48 luvun säännöksistä pakkokeinolain 5a luvun 2 §:ssä olevaan luetteloon ehdotetaan lisättäväksi törkeä ympäristön turmeleminen (48:2), jonka enimmäisrangaistus on kuusi vuotta vankeutta.

3.Esityksen vaikutukset

Esityksellä ei ole taloudellisia tai organisa­torisia vaikutuksia.

4.Asian valmistelu

Esitys on valmisteltu virkatyönä oikeusministeriössä yhteistyössä sisäasiainministeriön kanssa.

5.Voimaantulo

Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan samanaikaisesti rikoslainsäädännön toisen vaiheen käsittävän rikoslain muutoksen kanssa eli 1 päivänä syyskuuta 1995.

Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:

5a luku.Telekuuntelu, televalvonta ja tekninen tarkkailu