HE 156/1995

1.Nykytila ja ehdotetut muutokset

Vuoden 1995 alusta voimaan tulleen alkoholi- ja alkoholijuomaverosta annetun lain (1471/94) 9 §:n mukaan alkoholijuomaveron perusveroa alennetaan 20 prosentilla, jos verovelvollinen esittää selvityksen siitä, että olut on tuotettu sellaisessa oikeudellisesti ja taloudellisesti muista saman toimialan yrityksistä riippumattomassa yrityksessä, jonka vuosituotanto on enintään 1 000 000 litraa. Vastaavansisältöinen säännös sisältyi jo heinäkuun 1994 alusta voimaan tulleeseen alkoholijuomaverosta annetun lain (532/94) 14 §:ään. Säännöksen tarkoituksena on tuolloin ollut lieventää oluen veroperusteiden muutoksista aiheutunutta sahdin ja pienpanimotoiminnan verorasitusta, kun arvoperusteisesta verotuksesta siirryttiin alkoholipitoisuuden perusteella määrättävään verotukseen.

Eduskunnan vastauksessa hallituksen esitykseen (HE 237/1994 vp) valmisteverotusta koskevaksi lainsäädännöksi, eduskunta edellytti hallituksen selvittävän, mitä voidaan pitää pienpanimotoiminnan tarkoituksenmukaisena rajana ja veronalennuksen määränä tarkoituksena pienpanimotoiminnan edistäminen.

Alkoholin ja alkoholijuomien valmisteverojen rakenteiden yhdenmukaistamisesta 19 päivänä lokakuuta 1992 annetun neuvoston direktiivin 92/83/ETY 4 artiklan mukaan jäsenvaltiot voivat soveltaa pienten riippumattomien panimoiden valmistamaan olueen alennettuja valmisteverojen määriä. Alennuksen edellytyksenä on, että sitä ei saa myöntää yrityksille, jotka tuottavat enemmän kuin 20 miljoonaa litraa olutta vuodessa. Lisäksi alennettu vero ei saa olla enempää kuin 50 prosenttia tavanomaista kansallista valmisteveroa alhaisempi. Tällä hetkellä Euroopan unionin jäsenvaltioista viisi soveltaa sanottua pienpanimoiden alennettua veroa. Saksassa alle 20 miljoonaa litraa olutta tuottava laitos katsotaan pienpanimoksi. Lisäksi Alankomailla, Belgialla, Itävallalla ja Luxemburgilla on alennetun veron porrastuksia pienpanimotoiminnalle. Verorajoina näissä on 1, 5 tai 20 miljoonaa litraa. Muissa jäsenvaltioissa ei ole otettu käyttöön pienpanimojen verohelpotuksia.

Oluen tuottaminen ja jakelukustannukset tulevat pienpanimoissa huomattavasti kalliimmiksi kuin suurissa laitoksissa, mikä heikentää pienpanimoiden kilpailukykyä suuriin panimoihin verrattuna.

Työpaikkojen säilyttämiseksi pienpanimoissa ja mahdollisesti myös niiden lisäämiseksi ehdotetaan, että pienpanimoiden verohelpotusten porrastusta laajennettaisiin. Tukemalla pienpanimotoimintaa saataisiin alalle lisää kilpailua ja voitaisiin elvyttää suomalaista olutkulttuuria.

Pienpanimoksi ehdotetaan katsottavaksi myös sellainen yritys, joka tuottaa olutta yli 1 miljoona litraa, mutta enintään 5,5 miljoonaa litraa vuodessa. Veronalennuksen määräksi ehdotetaan näissä tapauksissa 10 prosenttia perusveron määrästä.

Ehdotettu uusi veroporrastus koskisi tällä hetkellä vain muutamaa yritystä. Veroraja on valittu siten, että esitys jättäisi kaikki suuret panimot alennusten ulkopuolelle. Alle 1 miljoonaa litraa olutta tuottavan laitoksen veronalennus olisi 20 prosenttia perusveron määrästä, kuten tälläkin hetkellä.

2.Esityksen vaikutukset

Valtion alkoholijuomaverotuottoja esitys alentaisi arviolta noin 5 miljoonaa markkaa vuodessa. Esityksellä toteutuessaan ei olisi kuitenkaan vaikutuksia kuluttajahintoihin.

3.Asian valmistelu

Asia on valmisteltu virkatyönä valtiovarainministeriössä.

4.Voimaantulo

Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1996. Esitys liittyy valtion vuoden 1996 talousarvioesitykseen.

Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:

9 §