HE 120/1995

1.Nykytila ja ehdotetut muutokset

Alkoholilain (1143/94) 36 §:n 1 momentin mukaan alkoholiyhtiön tehtävänä on:

1) huolehtia sille tässä laissa yksinoikeudeksi säädetyn vähittäismyynnin harjoittamisesta;

2) siinä laajuudessa kuin sosiaali- ja terveysministeriö siitä tarkemmin määrää, harjoittaa alkoholitutkimusta, seurata alkoholiolojen kehitystä sekä harjoittaa alkoholin käytöstä aiheutuvia haittoja koskevaa tiedotusta, valistusta ja muuta alkoholia koskevaa terveyskasvatusta; sekä

3) antaa vuosittain valtioneuvostolle kertomus alkoholiolojen kehityksestä ja niistä toimenpiteistä, joihin yhtiö on ryhtynyt alkoholilain 1 §:ssä säädetyn tarkoituksen saavuttamiseksi.

Lain 36 §:n 2 momentissa säädetään lisäksi, että alkoholiyhtiön muista tehtävistä ja toimialasta säädetään yhtiöjärjestyksessä.

Kohdassa 2) tarkoitettu rahoitus tapahtuu vuosittain valtion talousarvioon otetulla määrärahalla, joka vastaa 0,7 prosenttia alkoholijuomaveron vuotuisesta tuotosta (36 §:n 3 momentti).

Nyt ehdotetaan, että alkoholilain 36 § muutetaan kokonaan, kuitenkin niin, että voimassaolevan alkoholilain 36 §:n 1 momentin 1 kohta ehdotetaan siirrettäväksi muuttamattomana uuden 36 §:n 1 momentin 1 kohdaksi.

Tällä hetkellä eduskuntakäsittelyssä olevassa hallituksen esityksessä eduskunnalle laiksi kansanterveyskertomuksen antamisesta eduskunnalle (HE 48/1995 vp) ehdotetaan päihdeolojen kehitystä koskevan kertomuksen antamisesta eduskunnalle annetun lain kumoamista. Tämän kumottavan lain 1 §:ssä säädetään, että valtioneuvosto antaa vuosittain eduskunnalle päihdeolojen kehitystä koskevan kertomuksen, johon sisältyy alkoholiyhtiön valtioneuvostolle osoittama kertomus alkoholiolojen kehityksestä. Tämän muutoksen johdosta uudeksi 36 §:n 1 momentin 2 kohdaksi ehdotetaan, että yhtiö antaa vuosittain sosiaali- ja terveysministeriölle kertomuksen vähittäismyynnin kehityksestä ja niistä toimenpiteistä, joihin yhtiö on ryhtynyt alkoholilain tarkoituksen toteuttamiseksi.

Alkoholiyhtiön tärkeimmistä tehtävistä säädetään edelleen lakitasolla. Koska yhtiöllä on muitakin tehtäviä on tarkoituksenmukaista, että näistä tehtävistä määrätään alemmalla tasolla. Tämän vuoksi ehdotetaan, että nyt muutettavassa alkoholilain 36 §:n 2 momentissa alkoholiyhtiön muista tehtävistä ja toimialasta määrätään yhtiön yhtiöjärjestyksessä. Vastaava säännös oli tässä yhteydessä kumottavassa alkoholilain 36 §:n 2 momentissa.

Koska nyt on tarkoitus siirtää alkoholilain 36 §:n 1 momentin 2)-kohdassa tarkoitettu tällä hetkellä sosiaali- ja terveysministeriön tarkemmin määräämässä laajuudessa harjoitettu alkoholitutkimus, alkoholiolojen kehityksen seuraaminen sekä alkoholin käytöstä aiheutuvia haittoja koskeva tiedotus, valistus ja muu terveyskasvatus eräille valtionhallinnon virastoille ja laitoksille: kansanterveyslaitokselle, sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskukselle sekä sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskukselle, ehdotetaan alkoholilain 40 §:n 2 momenttiin lisättäväksi uusi 8)-kohta, jonka perusteella tämä siirto toteutuu. Sosiaali- ja terveysministeriö määräisi edelleen missä laajuudessa näitä tehtäviä harjoitettaisiin. Toiminnan rahoitus tapahtuisi käyttäen valtion vuotuisen talousarvion määrärahoja, ei enää alkoholijuomaveron tuottoa, niin kuin voimassa olevassa alkoholilain 36 §:n 3 momentissa säädetään.

2.Esityksen taloudelliset vaikutukset

Vuoden 1995 talousarviossa on 50 000 000 markkaa varattu korvauksena alkoholiyhtiölle voimassa olevan alkoholilain 36 §:n 1 momentin 2 kohdassa säädettyihin tarkoituksiin, joita ovat alkoholia koskeva tutkimus-, tiedotus- ja valistustoiminta sekä terveyskasvatus. Vuonna 1996 on tarkoitus pitää määräraha sanottuihin tarkoituksiin vuoden 1995 tasolla, kuitenkin niin, että alkuvuoden menot ennen tämän lain voimaantuloa 30.4.1996 saakka 16 150 000 markkaa varataan edelleen korvauksena alkoholiyhtiölle ja sen jälkeen 33 850 000 markkaa jaetaan sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuksen, kansanterveyslaitoksen sekä sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskuksen kesken. Vuonna 1997 lain kustannusvaikutukset olisivat edelleen arviolta 50 000 000 markkaa.

3.Asian valmistelu

Esityksestä on pyydetty lausunto kauppa- ja teollisuusministeriöltä, kansanterveyslaitokselta, sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskukselta, sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskukselta, Alko Oy:ltä ja Alkoholitutkimussäätiöltä.

4.Voimaantulo

Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä toukokuuta 1996.

Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:

36 §Alkoholiyhtiön tehtävät

40 §Sosiaali- ja terveysministeriön toimivalta