30.4.1993 | Hallituksen esitykset

Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi tuontimaksulain ja elintarviketuotteiden valmisteverosta annetun lain muuttamisesta

Hallinnonala: Valtiovarainministeriö
Antopäivä: 30.4.1993
Esityksen teksti: Suomi
Käsittelyn tila: Käsitelty
Käsittelytiedot: Eduskunta.fi 43/1993

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

Maahan tuotavista maataloustuotteista ja niin sanotuista ensi asteen jalosteista kannetaan tuontimaksua, jonka tarkoituksena on nostaa tuontituotteiden hinnat kotimaiselle hintatasolle.

Lihan ja lihajalosteiden tuontimaksun määräytymisperusteita ehdotetaan muutettavaksi perustasoa korottamalla ja kertoimia lisäämällä. Samalla eräät lihajalosteet siirrettäisiin elintarviketuotteiden valmisteveron alaisuudesta tuontimaksulain alaisuuteen.

Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan välittömästi sen jälkeen kun eduskunta on hyväksynyt esityksen. Tuontimaksujen muutokset on tarkoitus saattaa voimaan valtioneuvoston päätöksellä 1 päivänä kesäkuuta 1993.

PERUSTELUT

1.Nykyinen tilanne ja ehdotetut muutokset

1.1.Nykyinen tilanne

Tuontimaksua kannetaan maahan tuoduista maataloustuotteista kuten lihasta, maidosta, kananmunista ja viljasta sekä ns. ensi asteen jalosteista kuten maitojauheesta, voista, juustoista, viljatuotteista ja sokerista. Tuontimaksun tarkoituksena on nostaa tuontitavaroiden hinnat kotimaiselle hintatasolle. Tuontimaksu määrätään periaatteessa kotimarkkinahinta- ja maailmanmarkkinahintanoteerausten erotuksen suuruiseksi.

Suomessa maataloustuotteiden ja elintarvikkeiden ulkoinen rajasuoja on vapaakauppatuotteita lukuun ottamatta hoidettu tullien ja tuontimaksujen sijasta pääasiassa tuontilisensioinnin avulla. Lisensioinnista on kuitenkin tarkoitus luopua asteittain, jolloin tuontisuojan muodostaisi ainoastaan maksuperusteinen tuontimaksu tai tulli.

Lihan ja lihajalosteiden osalta tuontimaksujärjestelmän kehittämiseen ei ole tähän asti ollut lisensioinnin vuoksi tarvetta. Markkinoiden odotettavissa oleva avautuminen edellyttää tuontimaksuperusteiden tarkistamista siten, että ne vastaisivat paremmin tuontimaksulain tavoitteita ja eri lihalaatujen hintasuhteita. Euroopan Talousyhteisön, Ruotsin sekä eräiden muiden maiden kanssa tehdyt maataloustuotteiden kauppaa koskevat sopimukset edellyttävät myös lihajalosteiden osalta tuontimaksuperusteiden tarkistamista.

Makkarat ja eräät muut lihajalosteet siirrettiin vuoden 1978 heinäkuun alusta tuontimaksujärjestelmästä elintarviketuotteiden valmisteverotuksen piiriin. Muutosta perusteltiin lähinnä viennin edistämiseen liittyvillä teknisillä seikoilla.

Siipikarjalihan ja -rasvan tuontimaksu on rajoitettu kansainvälisellä sopimuksella 0,90 markkaan kilolta. Siipikarjalihan tuontantoedellytysten turvaaminen tilanteessa, jossa tuontilisensointia ei enää ole, edellyttää sidonnan purkamista ja sen jälkeen tuontimaksun määräytymisperusteiden tarkistamista.

1.2.Ehdotetut muutokset

Naudanlihan ja sianlihan perustuontimaksun määräämistapa esitetään tarkastettavaksi. Kotimaisena vertailuhintana ehdotetaan käytettäväksi tavoitehintaa, johon on lisätty hankinta- ja teurastuskustannukset sekä muut teurastamokustannukset sekä vähennetty sivutuotetuotot. Tällöin kotimainen hinta olisi nykyistä vertailukelpoisempi tuontihinnan kanssa.

Lampaalihan, poronlihan ja hevosenlihan perustuontimaksuna ehdotetaan siirryttäväksi käyttämään naudanlihan tuontimaksua. Kansainvälisinä vertailuhintoina ehdotetaan käytettäväksi edelleen EY-lähteistä saatavia alhaisimpia maailmanmarkkinahintoja.

Keskeisille tuoteryhmille ehdotetaan säädettäväksi tuontimaksun lisäksi myös vähimmäistuontihinnat. Mikäli tuontihinta alittaisi tämän tason, kannettaisiin erotus lisätuontimaksuna valtiolle. Säännöksen tarkoituksena on estää tuonti, joka alittaisi kotimaisen tavoitteellisen hintatason.

Vähimmäistuontihintaa voitaisiin muuttaa muuttamalla tuontimaksulakia. Esimerkiksi markkinahäiriötilanteen uhatessa muutos voidaan saattaa voimaan nopeasti valtioneuvoston päätöksellä.

Valtiovarainministeriö voisi ehdotuksen mukaan edelleen muuttaa tullihallituksen esityksestä tuontimaksuja kalenterikuukausittain kotimarkkinahintojen ja maailmanmarkkinahintojen erotuksen muutosta vastaavasti. Voimassa olevassa laissa tuontimaksun muuttaminen edellyttää edellä mainitun erotuksen muuttumista vähintään viidellä prosentilla. Valtiovarainministeriön oikeus muuttaa tuontimaksuja myös muuna ajankohtana esitetään säilytettäväksi muutettuna siten, että viiden prosentin muutoskysymys poistettaisiin myös tältä osin.

Tuontimaksun perustasot

Sianlihan kotimarkkinahintana ehdotetaan käytettäväksi tavoitehintaa (18,06 mk/kg), johon lisätään sivutuotetuottojen ja kustannusten erotuksena 3,80 mk/kg sekä pään ja sorkkien poistamisen aiheuttamana kustannuksena 1,86 mk/kg eli yhteensä 5,66 mk/kg.

Naudanlihan kotimarkkinahintana käytettäisiin vastaavasti nuoren naudan tavoitehintaa (29,30 mk/kg), johon lisätään sivutuotetuottojen ja kustannusten erotuksena 3,06 mk/kg.

Maailmanmarkkinahintoina käytettäisiin nykyisinkin käytettyjä EY:n ilmoittamia ruholihan maailmanmarkkinahintoja rahtia niihin lisäämättä. Tuontimaksujen tasoa tarkistettaisiin kuukausittain maailmanmarkkinahintojen ja tavoitehintojen muutosten mukaisesti.

Alla on esitetty yksityiskohtaisemmin ehdotetun tuontimaksun määräytymisperusteet. Tiedot perustuvat kuluvan vuoden tammikuussa käytettävissä olleihin seuraaviin tietoihin:


	Sianliha	Naudanliha
	(mk/kg)	(mk/kg)
Tavoitehinta	18,06	29,30
Hankinta- ja teurastus	2,27	3,14
Korko, riski, vero	0,55	0,74
Painohävikki	0,36	0,56
Sivutuotetuotto	-0,30	-2,12
Pään ja etusorkkien poisto	1,86
Alkutuotevähennyskorjaus	0,92	0,74
Kotimarkkinahinta	23,72	32,36
Maailmanmarkkinahinta	5,93	6,47
TUONTIMAKSU	17,79	25,89

Alkutuotevähennyskorjauksella oikaistaan tavoitehinnasta tehdyn ja tuontimaksulla lisätystä tuontihinnasta tehdyn alkutuotevähennyksen ero.


	Voimassa oleva	Ehdotus tuonti-	Vähimmäistuonti-
	tuontimaksu mk/kg	maksuksi mk/kg	hinta mk/kg
Naudanruho	22,27	25,89	7,00
Naudan etuneljännes	22,27	20,71	10,00
Naudan takaneljännes	22,27	31,07*	10,00
Ns. pistola	22,27	38,84*	10,00
Luuton liha	28,94	44,53	15,00-70,00
Sianruho	12,63	17,79	7,00
Kylki	17,55	15,48	10,00
Kinkku	17,55	25,80	13,50
Lapa luineen	17,55	19,92	13,50
Luuton liha	17,55	28,82	16,50-36,00
Lampaanruho	22,41	25,89	7,00
Luuton liha	22,41	47,12	35,00

* EY:stä tuotavan tuoreen tai jäähdytetyn takaneljänneksen ja ns. pistolan tuontimaksun määrää alennetaan 1 000 tonnin osalta 8,50 markkaa kilolta.

Naudanliha (nimikkeet 02.01 ja 02.02) ja sianliha (nimike 02.03) . Tavaranluokittelu ja kertoimet ehdotetaan yhdenmukaistettavaksi EY:n kanssa. Arvokkaampien ruhonosien tuontimaksut tulisivat nousemaan ja vähemmän arvokkaampien laskemaan nykyisestä. Esityksen mukaiset tuontimaksumäärät vastaisivat nykyistä paremmin käytössä olevaa leikkuutapaa ja markkinatilannetta. Luullisen naudanlihan vähimmäistuontihinta olisi 7 mk/kg ja luuttoman lihan 15-70 mk/kg. Sianlihan vähimmäistuontihinta vaihtelisi välillä 7-36 mk/kg.

Lampaanliha (nimike 02.04) . Lampaanliha esitetään luokiteltavaksi nykyistä yksityiskohtaisemmin. Perustaso olisi sama kuin naudanlihalla. Ruholihan ja arvokkaimpien ruhonosien tuontimaksut kohoaisivat samalla, kun eräiden vähemmän arvokkaiden ruhonosien tuontimaksut alenisivat. Vähimmäistuontihinta olisi ruholle 7,00 mk/kg ja arvo-osille 35,00 mk/kg.

Syötävät eläimenosat (nimike 02.06) . Nykyinen kaikista eläimenosista kannettava yhtä suuri tuontimaksu esitetään korvattavaksi nykyistä yksityiskohtaisemmalla järjestelmällä. Luokittelussa ehdotetaan siirryttäväksi soveltuvilta osin EY:n käytäntöön. Tuontimaksuperusteet niistä tuotteista, joista EY:ssä kannetaan tuontimaksua, esitetään yhdenmukaistettaviksi yhteisön kanssa. Muilta osin perusteet ehdotetaan säilytettäväksi ennallaan.

Muu liha (nimike 02.08) . Tuontimaksu esitetään kannettavasti samoilla perusteilla poronlihasta ja sitä korvaavista lihalaaduista kuten peuran ja hirvenlihasta. Valaanliha ehdotetaan poistettavaksi tuontimaksutaulukosta.

Sianrasva ja siipikarjan rasva (sulattamaton) (nimike 02.09) . Nykyinen sianrasvan tuontimaksu on johdettu sianlihan perustuontimaksusta. Tuontimaksuperusteet ehdotetaan yhtenäistettäväksi EY:n kanssa.

Liha ja muut syötävät eläimenosat suolatut, suolavedessa, kuivatut tai savustetut (nimike 02.10) . Tuontimaksuperusteet esitetään yhtenäistettäväksi soveltuvilta osin EY:n kanssa. Niissä tapauksissa, joissa tuontimaksua ei kanneta EY:ssä, tuontimaksu ehdotetaan johdettavaksi kertoimilla kyseisen lihalaadun perustuontimaksusta.

Makkarat ja niiden kaltaiset tuotteet (nimike 16.01) . Tuontimaksu tulisi korvaamaan nyt maahan tuonnin yhteydessä kannettavan elintarviketuotteiden valmisteveron. Viennin yhteydessä mahdollisesti suoritettavasta hinnankorvauksesta päätettäisiin erikseen kuten nykyisinkin. Tuontimaksut esitetään määrättäväksi pääosin samoilla perusteilla kuin EY:ssäkin. Teknisesti tuontimaksut johdettaisiin kertoimilla sianlihan perustuontimaksusta. Vähimmäistuontihinta olisi 15,00―30,00 mk/kg.

Muut lihavalmisteet ja -säilykkeet (nimike 16.02) . Tuontimaksu korvaisi nyt maahan tuonnin yhteydessä kannettavan elintarviketuotteiden valmisteveron. Mahdollisesta hinnankorvauksesta päätettäisiin erikseen. Tuontimaksut esitetään määrättäväksi pääosin samoilla perusteilla kuin EY:ssäkin. Niille tuotteille, joista tuontimaksua ei EY:ssä kanneta, tuontimaksu ehdotetaan johdettavaksi kertoimille kyseisen lihalaadun perustuontimaksusta. Vähimmäistuontihinta olisi 10,00―40,00 mk/kg.

2.Asian valmistelu

Esitys on valmisteltu valtiovarainministeriössä ja tullihallituksessa. Siitä on saatu maatalouden markkinointineuvoston myönteinen lausunto.

3.Esityksen taloudelliset vaikutukset

Tuontimaksua kannettiin vuonna 1992 yhteensä 73 miljoonaa markkaa.

Esityksen vaikutukset tuontimaksukertymään arvioidaan suhteellisen vähäisiksi, koska tuotekohtaiset muutokset kumoaisivat osittain toisensa.

Vuoden 1993 talousarvion mukaan tuontimaksua arvioidaan kertyvän vuonna 1993 kaikkiaan noin 180 miljoonaa markkaa.

4.Voimaantulo

Lait ehdotetaan saatettavaksi voimaan välittömästi sen jälkeen kun eduskunta on hyväksynyt esitykset. Ehdotuksen mukaiset lihan ja lihajalosteiden tuontimaksut on tarkoitus saattaa voimaan valtioneuvoston päätöksellä 1 päivästä kesäkuuta 1993.

Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdotukset:

Lakiehdotukset

Eduskunnan päätöksen mukaisesti

muutetaan 23 päivänä joulukuuta 1977 annetun tuontimaksulain (1008/77) 4 §:n 1 momentti sekä lain liitteenä oleva tuontimaksutaulukko

sellaisena kuin se nyt kysymyksessä olevilta kohdin on muutettuna 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetulla lailla (662/87) seuraavasti:

4 §

Milloin kalenterikuukauden ajalta laskettu, tuontimaksutaulukossa mainitun tuotteen tai sen raaka-aineiden kotimaisen hinnan ja maailmanmarkkinahinnan välinen erotus on ollut korkeampi tai alempi kuin tuontimaksutaulukossa olevan tuontimaksun perusteena oleva hinnanero, valtiovarainministeriö voi tullihallituksen esityksestä muuttaa tuontimaksua vastaavasti. Sama oikeus on valtiovarainministeriöllä, milloin tuontimaksun muuttamisen jälkeen kotimarkkinahinnan ja maailmanmarkkinahinnan välinen erotus on muuttunut.

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 1993.

Sitä sovelletaan 1 päivästä kesäkuuta 1993.

TUONTIMAKSUTAULUKKO painettuna siv. 5-9.