HE 38/1993

1.1.Pöytäkirja Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen tarkistamisesta

Portossa 2 päivänä toukokuuta 1992 allekirjoitetun Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen oli tarkoitus tulla voimaan 1 päivänä tammikuuta 1993 (HE 95/92 vp .). Voimaantulon edellytyksenä oli sopimuksen 129 artiklan mukainen kaikkien sopimuspuolten ratifioimis- tai hyväksymiskirjojen talletus ennen mainittua päivämäärää. Sveitsin valaliiton (Sveitsi) jätettyä 6 päivänä joulukuuta 1992 toimitetun kansanäänestyksensä tuloksen perusteella ratifioimatta ETA-sopimuksen, päättivät sopimuspuolet Sveitsin poisjääntiä koskevan tarkistuspöytäkirjan laatimisesta pyrkimyksenään ETA-sopimuksen mahdollisimman pikainen voimaantulo.

Tarkistuspöytäkirjaa koskevat Euroopan vapaakauppaliiton ja Euroopan yhteisön asiantuntijatason neuvottelut aloitettiin joulukuussa 1992. Tarkistuspöytäkirja parafoitiin 27 päivänä helmikuuta 1993 ja allekirjoitettiin 17 päivänä maaliskuuta 1993 Brysselissä. Samassa yhteydessä parafoitiin ja allekirjoitettiin osana ETA-sopimuksen rahoitusjärjestelmää koskevaa ratkaisua Euroopan talousyhteisön ja Suomen välinen kirjeenvaihtona tehty, tiettyjen maatalouden järjestelyjen väliaikaista soveltamista koskeva kahdenvälinen sopimus (HE 15/93 vp .). Sopimuksella aikaistetaan Euroopan vapaakauppaliiton jäsenvaltioiden (EFTA-valtiot) Euroopan yhteisön kanssa solmimien kahdenvälisten tiettyjä maatalouden järjestelyjä koskevien sopimusten voimaantuloa siten, että ne tulivat väliaikaisesti voimaan jo ennen ETA-sopimuksen voimaantuloa huhtikuun 15 päivästä 1993 lukien.

ETA-sopimusta koskevan tarkistuspöytäkirjan tavoitteena on saattaa ETA-sopimus voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1993. Pöytäkirjan tarkoituksena on tarkistaa teknisesti ETA-sopimuksen pääsopimus, pöytäkirjat ja sopimuksen osana olevan Euroopan yhteisöjen liitesäännöstön mukautukset sisältävät liitteet Sveitsiä koskevin osin siten, että sopimus on asiallisen ja alueellisen soveltamisalansa osalta sovellettavissa ETA-sopimuksen sopimuspuolena olevissa EFTA-valtioissa sekä Euroopan talousyhteisössä, Euroopan hiili- ja teräsyhteisössä ja niiden jäsenvaltioissa. Pöytäkirja sisältää lisäksi määräykset erillisestä voimaantulomenettelystä Liechtensteinin ruhtinaskunnan (Liechtenstein) osalta.

Sveitsin poisjäännin vuoksi jää ETA-sopimuksen alkuperäinen tavoite yhtenäisen EY:n ja kaikki EFTAn jäsenvaltiot kattavan, yhteisiin sääntöihin ja yhdenvertaisiin kilpailun edellytyksiin perustuvan Euroopan talousalueen luomisesta osittain saavuttamatta. Sveitsin poisjäänti vaikuttaa siten välillisesti myös alkuperäisen Euroopan talousalueen toteuttamiseen liittyvään sopimuspuolten, taloudellisten toimijoiden ja yksityisten kansalaisten yhdenvertaisuuteen ja vastavuoroisuuteen sekä sopimuspuolten etujen, oikeuksien ja velvollisuuksien yleiseen tasapainoon.

Koska ETA-sopimusta ei ole voitu toteuttaa alunperin tarkoitettujen sopimuspuolten kesken ja koska kaikkien EFTA-valtioiden osallistumisella Euroopan talousalueeseen voidaan arvioida olevan merkitystä näiden valtioiden yleisen integraatiokehityksen kannalta, ovat ETA-sopimuksen sopimuspuolet tarkistuspöytäkirjoja koskeneiden neuvottelujen aikana ilmoittaneet suhtautuvansa myönteisesti Sveitsin mahdolliseen myöhempään osallistumiseen Euroopan talousalueen toteuttamiseen. Tämä päätös on vahvistettu sopimuspuolten yhteisessä ETA-sopimuksen tarkistuspöytäkirjaan liittyvässä julistuksessa.

1.2.EFTA-sopimukset

Asiallisesti Euroopan talousalueesta tehtyyn sopimukseen välittömästi liittyvien valvontaviranomaisen ja tuomioistuimen perustamisesta tehdyn EFTA-valtioiden sopimuksen (valvonta- ja tuomioistuinsopimus) sekä EFTA-valtioiden pysyvästä komiteasta tehdyn sopimuksen (pysyvää komiteaa koskeva sopimus) oli tarkoitus tulla voimaan samanaikaisesti ETA-sopimuksen kanssa 1 päivänä tammikuuta 1993 (HE 95/92 vp .). Edellytyksenä voimaantulolle olisi ollut, että kaikki sopimuspuolet olisivat tallettaneet ratifioimiskirjansa ennen mainittua päivämäärää. Sveitsin jäätyä ETA-sopimuksen ulkopuolelle siirtyi kahden EFTA-valtioiden sopimuksen voimaantulo vastaavasti myöhemmin erikseen päätettävään ajankohtaan.

EFTA-sopimuksia koskeviin tarkistuspöytäkirjoihin liittyvät EFTAn asiantuntijatason neuvottelut on käyty samanaikaisesti ETA-sopimukseen liittyvää tarkistuspöytäkirjaa koskeneiden neuvottelujen kanssa. Pöytäkirjat parafoitiin 27 päivänä helmikuuta 1993 ja allekirjoitettiin 17 päivänä maaliskuuta 1993 Brysselissä. Pöytäkirjojen tavoitteena on saattaa valvonta- ja tuomioistuinsopimus sekä pysyvää komiteaa koskeva sopimus voimaan samanaikaisesti ETA-sopimuksen kanssa 1 päivänä heinäkuuta 1993. Pöytäkirjojen tarkoituksena on mukauttaa EFTA-sopimukset Sveitsiä koskevin osin siten, että sopimuksia voidaan soveltaa ETA-sopimuksen sopimuspuolina olevissa EFTAn jäsenvaltioissa. Pöytäkirjat sisältävät lisäksi erilliset määräykset voimaantulomenettelystä Liechtensteinin osalta.

1.1.Pöytäkirja Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen tarkistamisesta

1 artikla. Artiklan 1 kohdassa todetaan pöytäkirjan tavoite, jonka mukaan pöytäkirjalla tarkistetun ETA-sopimuksen voimaantuloajankohdaksi määrätään ETA-sopimuksen sopimuspuolena olevissa Euroopan talousyhteisössä, Euroopan hiili- ja teräsyhteisössä ja niiden jäsenvaltioissa sekä Islannin tasavallassa, Itävallan tasavallassa, Norjan kuningaskunnassa, Ruotsin kuningaskunnassa ja Suomen tasavallassa ETA-sopimuksen 129 artiklan 3 kohdan määräämästä 1 päivästä tammikuuta 1993 poiketen pöytäkirjan voimaantuloajankohta. Artikla liittyy pöytäkirjan 22 artiklaan, jonka 3 kohdassa todetaan pöytäkirjan tulevan voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1993 edellyttäen, että kaikki pöytäkirjan 1 artiklan 1 kohdassa tarkoitetut ETA-sopimuksen sopimuspuolet ovat tallettaneet ETA-sopimusta ja pöytäkirjaa koskevat ratifioimis- tai hyväksymiskirjansa mainittuun päivään mennessä. ETA-sopimuksen sopimuspuolten osalta artiklan 1 kohta liittyy lisäksi pöytäkirjan 2 artiklan 2 kohtaan, joka sisältää uuden, ETA-sopimuksen 2 artiklasta poikkeavan EFTA-valtioiden määritelmän.

ETA-sopimuksen VI osan yhteistyötä muilla kuin neljän vapauden aloilla koskevien pöytäkirjan 15 artiklassa tarkoitettujen määräysten voimaantulo muodostaa 1 artiklaa koskevan poikkeuksen. Näitä määräyksiä sovelletaan vasta 1 päivästä tammikuuta 1994 lukien.

ETA-sopimuksen voimaantulosta Liechtensteinissa määrätään erikseen. Artiklan 2 kohdan mukaan pöytäkirjalla tarkistettu ETA-sopimus tulee voimaan Liechtensteinissa ETA-sopimuksen 89 artiklassa tarkoitetun ETA:n neuvoston määräämänä päivänä. Voimaantulon edellytyksenä on, että ETA:n neuvosto on ETA-sopimuksen 121 artiklan b alakohdan mukaisesti päättänyt, ettei Sveitsin ja Liechtensteinin välisen alueellisen liiton toiminta vaikeuta ETA-sopimuksen moitteetonta toimintaa. Määräys liittyy erityisesti ETA-sopimuksen II osan tavaroiden vapaata liikkuvuutta sekä kilpailusääntöjä koskeviin määräyksiin. Voimaantulon edellytyksenä on lisäksi, että ETA:n neuvosto on erikseen päättänyt, miten neuvoston omia ja ETA-sopimuksen 92 artiklan tarkoittaman ETA:n sekakomitean jo aikaisemmin tekemiä päätöksiä sovelletaan Liechtensteiniin. Käytännössä kysymykseen tulevat erityisesti ETA:n sekakomitean uusien ETA-säädösten hyväksymistä koskevat päätökset.

Pöytäkirjan voimaansaattamislakiehdotuksen mukaan Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä ja sopimuksen soveltamisesta annettuun lakiin lisättäisiin uusi 15 a §, jonka 1 momentin mukaan ETA-sopimuksen voimaansaattamislakia ja -asetusta taikka muita ETA-sopimuksen täytäntöönpanemiseksi annettuja säännöksiä ja määräyksiä ei sovelleta Sveitsin valaliittoon. Säännöksen 2 momentti mahdollistaisi ETA:n neuvoston Liechtensteinia koskevan päätöksen voimaansaattamisen asetuksella.

Määräyksen 3 kohdassa määrätään, että Liechtenstein saa osallistua artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen ETA:n neuvoston päätösten tekemiseen. Artikla on kansainvälisiin sopimuksiin yleensä sisältyviin määräyksiin verrattuna poikkeuksellinen ja oikeuttaa Liechtensteinin osallistumaan määräyksessä tarkoitettuun ETA-sopimuksen mukaiseen sopimuspuolten päätöksentekoon jo ennen kuin siitä on tullut ETA-sopimuksen sopimuspuoli.

2 artikla. Artiklassa määrätään ETA-sopimuksen johdanto-osassa olevan Sveitsin valaliittoa koskevan viittauksen poistamisesta, koska Sveitsi ei ole ratifioinut ETA-sopimusta eikä sen vuoksi ole mainitun sopimuksen sopimuspuoli. Artiklassa määritellään lisäksi uudelleen ETA-sopimuksen 2 artiklasta poiketen, että ilmaisulla ''EFTA-valtiot'' tarkoitetaan Islannin tasavaltaa, Itävallan tasavaltaa, Norjan kuningaskuntaa, Ruotsin kuningaskuntaa, Suomen tasavaltaa ja pöytäkirjan 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitetuin edellytyksin Liechtensteinin ruhtinaskuntaa. Artiklan sisältämä uusi EFTA-valtioiden käsite muuttaa vastaavasti ETA-valtioiden käsitteen Suomen sisäisessä lainsäädännössä.

Koska Sveitsi ei ole ETA-sopimuksen sopimuspuoli, artiklan 3 kohdassa määrätään lisäksi ETA-sopimuksen asialliseen soveltamisalaan liittyvien määräysten tarkistamisesta pöytäkirjan 3―20 artiklan mukaisesti. Koska ETA-sopimus on tehty ns. viittaustekniikalla, tarkoitetaan artiklan viittauksella ''ETA-sopimukseen'' sopimuksen pääsopimusta, pöytäkirjoja ja sopimuksen osana olevaa EY:n liitesäännöstöä koskevat mukautukset sisältäviä sopimuksen liitteitä. Myös ETA-sopimuksen päätösasiakirjassa olevat yhteisesti hyväksytyt pöytäkirjamerkinnät ja sopimuspuolten yhteiset ja yksipuoliset julistukset tarkistetaan, vaikka ne eivät ole osa ETA-sopimusta vaan ilmentävät sopimuspuolten kantaa eräistä ETA-sopimuksen asialliseen soveltamisalaan kuuluvista kysymyksistä.

3―4 artikla. Määräyksissä poistetaan ETA-sopimuksen 120 artiklan viittaus 44 pöytäkirjaan EY:n ja Sveitsin valaliiton välisestä tavaroiden maantie- ja rautatiekuljetuksia koskevasta sopimuksesta ja 126 artiklan 1 kohdan viittaus Sveitsin valaliittoon.

5 artikla. ETA-sopimuksessa määritellään ne Euroopan valtiot, jotka voivat hakemuksen perusteella tulla ETA-sopimuksen sopimuspuoleksi. Tällainen valtio on Euroopan valtio, josta tulee joko EY:n tai EFTAn jäsen. Tämän vuoksi ETA-sopimuksen 128 artiklan 1 kohtaa tarkistetaan määräyksessä lisäämällä EFTAn jäsenenä jo oleva Sveitsin valaliitto niiden Euroopan valtioiden joukkoon, jotka voivat esittää sopimuspuoleksi tulemista koskevan hakemuksen.

6―8 artikla. Pöytäkirjan 6 artiklassa tarkistetaan ETA-sopimuksen 129 artiklan 3 kohdan voimaantulomääräystä. Määräys liittyy pöytäkirjan 1 ja 22 artiklaan. ETA-sopimuksen voimaantulon ajankohta ja edellytykset määrätään pöytäkirjassa. Määräyksen tarkoittamia ETA-sopimuksen voimaantulon ajankohtaa ja edellytyksiä on selostettu edellä 1 artiklan yhteydessä. Pöytäkirjan 7 artiklassa tarkistetaan ETA-sopimuksen laaja-alaisia mukautuksia koskevan 1 pöytäkirjan 11 kohdan ilmaisu ''129 artiklan 3 kohdasta'' ilmaisuksi ''voimaantulopäivästä''. Pöytäkirjan 8 artiklassa korvataan ETA-sopimuksen alkuperäsääntöjä koskevassa 4 pöytäkirjassa olevan lisäyksen V alaviitteessä 2 ja lisäyksen VI alaviitteessä 3 sanat ''Sveitsistä '' ja ''sveitsiläisen'' sanoilla ''Ruotsista'' ja ''ruotsalaisen''

9 artikla. Artiklassa määrätään fiskaalisia tulleja koskevan, Sveitsin ja Liechtensteinin välisen ETA-sopimuksen 5 pöytäkirjan nimikkeen sanan ''Sveitsi'' ja 1 ja 2 kohdan sanojen ''ja Sveitsi'' sekä ''tai Sveitsi'' poistamisesta. Lisäksi korvataan 1 kohdan sana ''saavat'' sanalla ''saa''.

10 artikla. Artiklan mukaan korvataan Sveitsin ja Liechtensteinin velvoiterahastosta tehty ETA-sopimuksen 6 pöytäkirja pelkästään Liechtensteinia koskevalla tekstillä.

11―12 artikla. Pöytäkirjan 11 artikla sisältää valtion monopoleja koskevan ETA-sopimuksen 8 pöytäkirjan Sveitsiin liittyviä kohtia koskevat tekniset tarkistukset. Pöytäkirjan 12 artikla koskee kalan ja muiden meren tuotteiden kaupasta tehtyyn ETA-sopimuksen 9 pöytäkirjaan liittyviä, Sveitsin ETA-sopimuksen ulkopuolelle jäämisen vuoksi tehtäviä tarkistuksia. Artiklan mukaan 9 pöytäkirjasta poistetaan lisäksi maininta Euroopan talousyhteisön ja Sveitsin valaliiton välisestä 22 päivänä heinäkuuta 1972 tehdystä sopimuksesta, sekä sitä seuraavasta maataloutta ja kalastusta koskevasta kirjeenvaihdosta 14 päivältä heinäkuuta 1986.

13―14 artikla. Pöytäkirjan 13 artiklan määräykset koskevat henkilöiden vapaata liikkuvuutta koskevista siirtymäkausista tehtyyn, ETA-sopimuksen Sveitsiä ja Liechtensteinia koskevaan 15 pöytäkirjaan liittyviä teknisiä tarkistuksia. Pöytäkirjan 14 artiklassa tehdään Sveitsin ETA-sopimuksen ulkopuolelle jäännin vaatimat tekniset tarkistukset henkilöiden vapaata liikkuvuutta koskeviin siirtymäkausiin liittyvistä sosiaaliturvan alan toimenpiteistä tehtyyn, Sveitsin ja Liechtensteinin väliseen 16 pöytäkirjaan.

15 artikla. Artiklassa määrätään eräiden ETA-sopimuksen VI osan yhteistyötä muilla kuin neljän vapauden aloilla koskevien määräysten voimaantulosta vasta 1 päivänä tammikuuta 1994. Edellytyksenä on käytännössä, että ETA-sopimus tulee voimaan viimeistään tänä ajankohtana. Artiklan määräykset merkitsevät poikkeusta ETA-sopimuksen voimaantuloa koskevan pöytäkirjan 1 artiklan määräyksistä.

Voimaantulo siirretään EFTA-valtioiden EY:n puiteohjelmaan, erityisohjelmaan, hankkeeseen tai muuhun toimeen osallistumista koskeviin periaatteisiin liittyvien ETA-sopimuksen 81 artiklan a, b, d, e ja f alakohdan, yhteistyöhön liittyvän EFTA-valtioiden rahoitusosuutta koskevan 82 artiklan ja tilastoalan yhteistyön järjestämistä koskeviin erityismääräyksiin liittyvän 30 pöytäkirjan 2 kohdan ensimmäisen ja toisen alakohdan osalta. Lisäksi määrätään, että yhteistyötä muilla kuin neljän vapauden alaan kuuluvilla erityisalueilla koskevan 31 pöytäkirjan 1 artiklan 1 kohdan a, b ja c alakohta, 4 artiklan 1, 3 ja 4 kohta sekä 5 artiklan 3 kohdan ensimmäinen ja toinen alakohta sekä EFTA-valtioiden rahoitusosuutta koskevan ETA-sopimuksen 82 artiklan täytäntöönpanon taloudellisia yksityiskohtia koskeva 32 pöytäkirja kokonaisuudessaan tulevat voimaan 1 päivänä tammikuuta 1994.

Artiklassa mainittujen määräysten voimaantulon siirto johtuu EY:n budjetin rakenteeseen liittyvistä budjettiteknisistä syistä eikä sillä rajoiteta kahden- tai monenvälistä yhteistyötä määräyksissä tarkoitetuilla aloilla. Voimaantulon siirto ei myöskään vaikuta EY:n ja yksittäisten EFTA-valtioiden keskenään harjoittamaan ETA-sopimuksen 85 artiklaan liittyvään, 31 pöytäkirjassa tarkoitettuun yhteistyöhön.

Määräykseen liittyvien yhteisesti sovittujen pöytäkirjamerkintöjen mukaan EFTA-valtioiden asiantuntijat saavat osallistua väliaikaisesti (provisionally) määräysten voimaantuloon asti ja niissä tarkoitetuilla aloilla EY:n komissiota avustavien komiteoiden työskentelyyn. Osallistumisoikeus on tällöin laajempi kuin osallistuminen huomioitsijana. EFTA-valtiot vastaavat kukin osallistumisesta aiheutuvista kustannuksista.

16 artikla. Artikla liittyy ETA-sopimuksen VIII osan ETAn rahoitusjärjestelmää koskeviin 115―117 artiklaan ja 38 pöytäkirjaan.

Sveitsin jäätyä ETA-sopimuksen ulkopuolelle on ETA-sopimuksen sopimuspuolten kesken sovittu, että rahoitusjärjestelmän nimelliset lainat ja suoran avustuksen muodot pysytetään ennallaan, mutta lainojen korkotuki alennetaan kolmesta kahteen prosenttiyksikköön. Määräyksiä sovelletaan muun ETA-sopimuksen osana 1 päivästä heinäkuuta 1993 lukien. ETA-sopimuksen sopimuspuolena olevat EFTA-valtiot lisäävät rahoitusjärjestelmän kautta EY:n vähiten kehittyneille jäsenvaltioille annettavaa tukea maksamalla huomattavan osan Sveitsin alkuperäisestä maksuosuudesta. Koska maksut suoritetaan ecu-määräisinä, vaikuttavat myös tapahtuneet valuuttakurssien muutokset Suomen maksuihin.

Euroopan talousalueen perustamiseen liittyvien sopimusten eräiden määräysten hyväksymistä koskevassa hallituksen esityksessä (HE 95/92 vp ., sivu 15) on esitetty, että Suomen maksuosuus on viiden vuoden ajan noin 110 miljoonaa markkaa vuodessa. Vastaavin perustein ja ottaen huomioon ecun kurssin kohoamisen Suomen markkaan nähden 5,60 markasta 7,00 markkaan, on Suomen maksuosuus rahoitusjärjestelmän toteuttamisen alkuvaiheessa noin 170 miljoonaa markkaa vuodessa. Vuoden 1993 maksu on tällöin 85 miljoonaa markkaa. Menojen lisäys aiheutuu sekä itse rahoitusjärjestelmää koskevasta asiallisesta ratkaisusta että markan ulkoisen arvon alenemisesta. Lopullisesti maksuosuus määräytyy korkojen, valuuttakurssien ja erityisesti suorien avustuksien maksuaikataulun mukaan. Suomen maksuosuus tulee kuitenkin tulevina vuosina alenemaan, koska se tarkistetaan uusimpien viimeistä vuotta koskevien bruttokansantuotelukujen (GNP) perusteella.

Pöytäkirjan sopimuspuolet ovat EFTA-valtioiden pysyvästä komiteasta tehtyä sopimusta koskevaan tarkistuspöytäkirjaan liittyvässä yhteisymmärryspöytäkirjassa sopineet, että Sveitsin mahdollisesti liittyessä ETA-sopimukseen se suorittaa ETA-sopimuksen sopimuspuolina oleville EFTA-valtioille ne rahoitusjärjestelmää koskevat osuutensa, jotka nämä valtiot ovat suorittaneet tarkistuspöytäkirjan nojalla. Pöytäkirjaan liittyvässä sopimuspuolten yhteisessä julistuksessa todetaan lisäksi, että Sveitsin myöhemmän osallistumisen Euroopan talousalueeseen olisi perustuttava tuloksiin, joista määrätään alkuperäisessä Portossa 2 päivänä toukokuuta 1992 allekirjoitetussa ETA-sopimuksessa, samanaikaisesti neuvotelluissa kahdenvälisissä sopimuksissa sekä näihin sopimuksiin mahdollisesti myöhemmin tehdyissä muutoksissa.

Artiklan mukaan rahoitusjärjestelmää koskeva tarkistus tehdään yksinomaan 38 pöytäkirjaan. ETA-sopimuksen pääsopimuksen 115 ―117 artiklat pysytetään muuttumattomina.

Tämän mukaisesti tarkistetaan 38 pöytäkirjan 2 artiklan 2 kohdan sanamuotoa.

17―19 artikla. Pöytäkirjan 17 artiklassa poistetaan voimassa olevista sopimuksista tehdystä 41 pöytäkirjasta Sveitsiä koskevat kansainväliset sopimukset. Pöytäkirjan 18 artiklassa poistetaan EY:n ja Sveitsin valaliiton välisestä tavaroiden maantie- ja rautatiekuljetuksia koskevasta sopimuksesta tehty 44 pöytäkirja. Pöytäkirjan 19 artiklassa tarkistetaan viiniä koskevien kaupan teknisten esteiden poistamisesta tehdyssä 47 pöytäkirjassa olevassa lisäyksessä Sveitsiä koskevat määräykset.

20 artikla. Artiklassa määrätään ETA-sopimuksen liitteiden I ― IX, XII, XIII, XVI ja XVIII ― XXII teknisestä tarkistamisesta Sveitsiä koskevin osin. Lisäksi liitteeseen I on tehty ETA-sopimuksen voimaantulon siirtämisestä johtuvat muutokset eläinlääkintämääräysten voimaantuloa koskeviin määräaikoihin.

21 artikla. Pöytäkirjan 1 artiklan 2 kohta sisältää Liechtensteinin liittymistä ETA-sopimukseen koskevan pääasiallisen määräyksen, jonka mukaan ETA-sopimus tulee voimaan Liechtensteinissa ETA:n neuvoston päättämänä ajankohtana. Tämän vuoksi 21 artiklassa määrätään erikseen, että ETA-sopimuksen, sen pöytäkirjojen ja liitteiden Liechtensteinia koskevia määräyksiä, viittauksia, erityisiä mukautuksia, määräaikoja ja päivämääriä sovelletaan vasta kun pöytäkirjalla tarkistettu ETA-sopimus tulee Liechtensteinin osalta voimaan 1 artiklan 2 kohdan mukaisesti.

22 artikla. Artikla sisältää pöytäkirjan yleiset määräykset ja voimaantulomääräykset. Artiklassa määrätään pöytäkirjan kielistä sekä ratifioimis- ja hyväksymismenettelystä sopimuspuolten valtiosääntöjen mukaisessa järjestyksessä. Pöytäkirjan ja ratifioimis- ja hyväksymiskirjojen tallettajana on Euroopan yhteisöjen neuvoston pääsihteeristö.

Pöytäkirja ja ETA-sopimus tulevat voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1993, jos kaikki 1 artiklan 1 kohdassa tarkoitetut sopimuspuolet ovat tallettaneet ETA-sopimuksen ja pöytäkirjan ratifioimis- tai hyväksymiskirjansa mainittuun päivään mennessä. Jollei näin ole tapahtunut, pöytäkirja ja ETA-sopimus tulevat voimaan viimeistä tallettamista seuraavan kuukauden ensimmäisenä päivänä. Jos viimeinen tallettaminen tapahtuu myöhemmin kuin viisitoista päivää ennen seuraavan kuukauden alkua, pöytäkirja ja ETA-sopimus tulevat voimaan tällaista tallettamista seuraavan toisen kuukauden ensimmäisenä päivänä.

Liechtensteinin osalta määrätään erikseen pöytäkirjan ja ETA-sopimuksen voimaantulosta ja ratifioimiskirjan tallettamisesta ETA:n neuvoston 1 artiklan 2 kohdan mukaisesti määräämänä ajankohtana.

1.2.Pöytäkirja valvontaviranomaisen ja tuomioistuimen perustamisesta tehdyn EFTA-valtioiden sopimuksen tarkistamisesta

1 artikla. Artiklan 1 kohdassa todetaan pöytäkirjan tavoite saattaa pöytäkirjalla tarkistettu valvonta- ja tuomioistuinsopimus voimaan Islannin tasavallassa, Itävallan tasavallassa, Norjan kuningaskunnassa, Ruotsin kuningaskunnassa ja Suomen tasavallassa osittain valvonta- ja tuomioistuinsopimuksen 53 artiklasta poiketen pöytäkirjan voimaantulopäivänä. Määräys liittyy vastaavaan pöytäkirjan 8 artiklaan.

Valvonta- ja tuomioistuinsopimuksen voimaantulosta Liechtensteinissa määrätään erikseen. Artiklan 2 kohdan mukaan pöytäkirjalla tarkistettu sopimus tulee voimaan Liechtensteinissa samana päivänä kuin ETA-sopimus tulee sitä koskevan tarkistuspöytäkirjan 22 artiklan mukaan voimaan Liechtensteinissa, jos pöytäkirjan allekirjoittajavaltiot ovat päättäneet valvonta- ja tuomioistuinsopimuksen nojalla tehtyjen päätösten ja muiden sen nojalla toteutettujen toimenpiteiden soveltamisesta Liechtensteiniin.

2 artikla. Määräyksen 1 kohdassa todetaan Sveitsin valaliittoa koskevan viittauksen poistamisesta valvonta- ja tuomioistuinsopimuksen johdanto-osasta, koska Sveitsi ei ole ratifioinut valvonta- ja tuomioistuinsopimusta eikä sen vuoksi ole sopimuksen sopimuspuoli. Artiklan 2 kohta sisältää ETA-sopimukseen liittyvän tarkistuspöytäkirjan 2 artiklan 2 kohtaa vastaavan määräyksen, jonka mukaan valvonta- ja tuomioistuinsopimuksen 1 artiklan b alakohdan käsitteellä ''ETA-valtiot'' tarkoitetaan Islannin tasavaltaa, Itävallan tasavaltaa, Norjan kuningaskuntaa, Ruotsin kuningaskuntaa ja Suomen tasavaltaa sekä pöytäkirjan 1 artiklan 2 kohdassa määrätyin edellytyksin Liechtensteinin ruhtinaskuntaa.

Sopimuspuolten yhteisesti hyväksymien pöytäkirjamerkintöjen mukaan valvonta- ja tuomioistuinsopimuksen EFTAn valvontaviranomaisen tehtäviä ja toimivaltaa kilpailuasioissa koskevan 4 pöytäkirjan ilmaisuissa ''EFTAn laajuinen'' ja ''EFTAn yritykset'' tarkoitetaan niitä EFTA-valtioita, joiden osalta valvonta- ja tuomioistuinsopimus on tullut voimaan.

Pöytäkirjan voimaansaattamislakiehdotukseen on sisällytetty ehdotus valvontaviranomaisen ja tuomioistuimen perustamisesta tehdyn EFTA-valtioiden sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä ja sopimuksen soveltamisesta annettuun lakiin lisättävästä uudesta 8 a §:stä, jonka mukaan sopimuksen voimaansaattamiseksi ja täytäntöönpanemiseksi annettuja säännöksiä tai määräyksiä ei sovelleta Sveitsin valaliittoon. Säännös sisältää myös asetuksenantovaltuuden lain soveltamisesta Liechtensteinin ruhtinaskuntaan.

Artiklan 3 kohdassa määrätään valvonta- ja tuomioistuinsopimuksen tarkistamisesta pöytäkirjan 3―8 artiklan mukaisesti.

3―5 artikla. Pöytäkirjan 3 artiklan mukaan valvonta- ja tuomioistuinsopimuksen 7 artiklaa tarkistetaan muuttamalla EFTAn valvontaviranomaisen jäsenmäärä seitsemästä viideksi jäseneksi. Jäsenmäärä nousee 5 artiklan mukaan kuudeksi Liechtensteinin liityttyä valvonta- ja tuomioistuinsopimukseen. Pöytäkirjan 4 artiklan mukaan tarkistetaan EFTAn tuomioistuimen jäsenten lukumäärä vastaavasti viideksi tuomariksi. Liechtensteinin liittyminen valvonta- ja tuomioistuinsopimukseen nostaa lukumäärän kuudeksi.

6―7 artikla. Pöytäkirjan 6 artiklassa tarkistetaan valvonta- ja tuomioistuinsopimuksen 29 artikla asettamalla EFTAn tuomioistuimen päätösten pätevyyden edellytykseksi kolmen tuomarin läsnäolo. Pöytäkirjan 7 artiklassa tarkistetaan valvonta- ja tuomioistuinsopimuksen 30 artiklan 2 kohta määräämällä joka kolmas vuosi vaihtuviksi tuomareiksi vuoroin kaksi ja vuoroin kolme tuomaria. Ensimmäisen kolmen vuoden kuluttua vaihtuvat kaksi tuomaria määrätään arvalla.

8 artikla. Pöytäkirjan 1 artiklaan liittyvä määräys koskee valvonta- ja tuomioistuinsopimuksen voimaantuloa. Artiklassa tarkistetaan asiaa koskeva 53 artiklan 3 kohta määräämällä valvonta- ja tuomioistuinsopimuksen voimaantuloajankohdaksi ja -edellytyksiksi 53 artiklan määräyksistä poiketen tarkistuspöytäkirjassa määrätty ajankohta ja siinä määrätyt edellytykset.

9 artikla. Artiklan 1 ja 2 kohta sisältää pöytäkirjan käytettäviä kieliä, tallettajaa ja ratifioimismenettelyä koskevat määräykset. Valvonta- ja tuomioistuinsopimuksen ja pöytäkirjan voimaantulosta määrätään artiklan 3 kohdassa. Voimaantulon ajankohdaksi määrätään 1 päivä heinäkuuta 1993 edellyttäen, että ETA-sopimus tulee voimaan mainittuna päivänä. Lisäksi edellytetään, että Islannin tasavalta, Itävallan tasavalta, Norjan kuningaskunta, Ruotsin kuningaskunta ja Suomen tasavalta ovat tallettaneet ratifioimiskirjansa ennen mainittua päivämäärää. Mainitun päivän jälkeen pöytäkirja ja valvonta- ja tuomioistuinsopimus tulevat voimaan päivänä, jona ETA-sopimus tulee voimaan tai kun kaikki edellä mainitut sopimuspuolet ovat tallettaneet joko valvonta- ja tuomioistuinsopimusta tai pöytäkirjaa koskevat ratifioimiskirjat, sen mukaan, kumpi mainituista päivistä on myöhempi.

Valvonta- ja tuomioistuinsopimuksen ja pöytäkirjan voimaantulosta Liechtensteinissa määrätään artiklan 4 kohdan mukaan erikseen. Voimaantulopäiväksi määrätään ETA-sopimuksen voimaantulopäivä edellyttäen, että sopimuspuolet ovat päättäneet valvonta- ja tuomioistuinsopimuksen nojalla tehtyjen päätösten ja toimenpiteiden soveltamisesta Liechtensteiniin ja se on tallettanut valvonta- ja tuomioistuinsopimusta sekä pöytäkirjaa koskevan ratifioimiskirjansa. Voimaantulomenettely vastaa soveltuvin osin ETA-sopimuksen tarkistuspöytäkirjan mukaista Liechtensteinia koskevaa menettelyä.

1.3.Pöytäkirja EFTA-valtioiden pysyvästä komiteasta tehdyn sopimuksen tarkistamisesta

1 artikla. Artiklassa todetaan pöytäkirjan tavoite saattaa pöytäkirjalla tarkistettu EFTA-valtioiden pysyvästä komiteasta tehty sopimus voimaan Islannin tasavallassa, Itävallan tasavallassa, Norjan kuningaskunnassa, Ruotsin kuningaskunnassa ja Suomen tasavallassa pysyvää komiteaa koskevan sopimuksen 14 artiklasta poiketen pöytäkirjan voimaantulopäivänä.

Liechtensteinin osalta määrätään erikseen pöytäkirjalla tarkistetun pysyvää komiteaa koskevan sopimuksen voimaantulosta ETA-sopimuksen voimaantulopäivänä edellyttäen, että pöytäkirjan sopimuspuolet ovat päättäneet pysyvää komiteaa koskevan sopimuksen nojalla tehtyjen päätösten ja muiden sen nojalla toteutettujen toimenpiteiden soveltamisesta Liechtensteiniin. Kysymykseen tulevat ETA-sopimukseen liittyvän päätöksenteon valmistelua koskevat EFTA-valtioiden päätökset sekä ETA-sopimukseen liittyvää hallintoa ja hallinnointia koskevat EFTA-valtioiden päätökset ja toimenpiteet. Sopimuspuolten yhteisesti hyväksymien pöytäkirjamerkintöjen mukaan Liechtenstein saa kansainvälisestä käytännöstä poiketen osallistua pysyvän komitean työhön ennen kuin asianomainen sopimus tulee sen osalta voimaan, jollei pysyvä komitea päätä toisin. Osallistuminen tapahtuu ilman äänioikeutta. Tarkoituksena on helpottaa Liechtensteinin liittymistä pysyvää komiteaa koskevaan sopimukseen.

2―3 artikla. Pöytäkirjan 2 artiklassa määrätään Sveitsin valaliittoa koskevan viittauksen poistamisesta pysyvää komiteaa koskevan sopimuksen johdanto-osasta, koska se ei ole ratifioinut artiklassa tarkoitettua sopimusta. Lisäksi määrätään, että ilmaisulla ''EFTA-valtiot'' tarkoitetaan Islannin tasavaltaa, Itävallan tasavaltaa, Norjan kuningaskuntaa, Ruotsin kuningaskuntaa ja Suomen tasavaltaa sekä Liechtensteinin ruhtinaskuntaa pöytäkirjan 1 artiklassa määrätyin edellytyksin.

Pöytäkirjan voimaansaattamislakiehdotus sisältää ehdotuksen EFTA-valtioiden pysyvästä komiteasta tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä annettuun lakiin sisällytettävästä uudesta 2 a §:stä, jonka mukaan sopimuksen voimaansaattamiseksi ja täytäntöönpanemiseksi annettuja säännöksiä tai määräyksiä ei sovelleta Sveitsin valaliittoon. Säännös sisältää lisäksi asetuksenantovaltuuden lain soveltamisesta Liechtensteinin ruhtinaskuntaan.

Pöytäkirjan 3 artiklassa tarkistetaan lisäksi EFTA-valtioiden pysyvästä komiteasta tehdyn sopimuksen 14 artiklan voimaantulomääräystä määräämällä sopimuksen voimaantuloajankohdaksi pöytäkirjassa määrätty ajankohta ja siinä määrätyt edellytykset.

4 artikla. Artikla sisältää käytettäviä kieliä, ratifiointia, tallettajaa sekä voimaantuloa koskevat määräykset. EFTA-valtioiden pysyvästä komiteasta tehty sopimus ja pöytäkirja tulevat voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1993, jos ETA-sopimus tulee voimaan mainittuna päivänä edellyttäen, että pöytäkirjan 1 artiklan 1 kohdan tarkoittamat sopimuspuolet ovat tallettaneet pysyvää komiteaa koskevaan sopimukseen ja pöytäkirjaan liittyvän ratifioimiskirjansa ennen mainittua päivää. Tämän jälkeen pöytäkirja tulee voimaan päivänä, jona ETA-sopimus tulee voimaan, tai kun kaikki pöytäkirjan 1 artiklan 1 kohdan tarkoittamat sopimuspuolet ovat tallettaneet kaikki pysyvää komiteaa koskevaan sopimukseen liittyvät sekä pöytäkirjaa koskevat ratifioimiskirjat, sen mukaan kumpi päivämäärä on myöhempi. Pysyvää komiteaa koskevan sopimuksen ja pöytäkirjan voimaantulosta Liechtensteinissa määrätään erikseen. Voimaantulopäivämäärä on pöytäkirjan 1 artiklan 2 kohdassa mainituin edellytyksin ETA-sopimuksen voimaantulopäivä Liechtensteinissa edellyttäen, että se on tallettanut pysyvää komiteaa koskevan sopimuksen ja pöytäkirjan ratifioimiskirjan.

2.1.Laki Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä ja sopimuksen soveltamisesta annetun lain muuttamisesta

1 §. Koska lain soveltajan kannalta on selkeämpää, ettei ETA-sopimuksen voimaansaattamislaki muodollisestikaan voimaansaattaisi alkuperäistä sopimusta sellaisenaan, ja että ETA-sopimus voimaansaatetaan sellaisena kuin se on tarkistettuna tarkistuspöytäkirjalla, ehdotetaan pykälä muutettavaksi siten, että ETA-sopimuksen pääsopimuksen, pöytäkirjojen ja liitteiden määräykset samoin kuin niissä säädöksissä olevat säännökset, joihin viitataan ETA-sopimuksen liitteissä, ovat, mikäli ne kuuluvat lainsäädännön alaan, voimassa siten tarkistettuina kuin siitä on sovittu lakiehdotukseen sisältyvässä uudessa 2 momentissa tarkoitetussa tarkistuspöytäkirjassa.

Pykälään ehdotetun uuden 2 momentin mukaan tarkistuspöytäkirjan lainsäädännön alaan kuuluvat määräykset tulevat voimaan niin kuin siitä on sovittu. Yleensä kansainvälisten sopimusten muutoksia ei ole saatettu voimaan alkuperäisen sopimuksen voimaansaattamislain muutoksina vaan erillisillä blankettilaeilla. ETA-sopimuksen tarkistuspöytäkirjan suhteen on kuitenkin päädytty menettelyyn, jossa tarkistuspöytäkirjan voimaansaattaminen toteutettaisiin ETA-sopimuksen alkuperäisen voimaansaattamislain muutoksena. Tämän poikkeuksellisen menettelyn perusteluna on se, että ETA-sopimus ei tule kansainvälisesti voimaan alkuperäisessä muodossaan vaan sellaisena kuin se on tarkistettuna tarkistuspöytäkirjalla. Vastaavasti antaisi eduskunnan hyväksymän ETA-sopimuksen voimaansaattamislain voimaantulo ilman, että sen sisällössä olisi otettu huomioon tarkistuspöytäkirjan määräykset, virheellisen kuvan sopimuksen voimaan tullessa vallitsevasta oikeustilasta.

Ehdotetun 2 momentin sanamuoto merkitsee, että tarkistuspöytäkirjan lainsäädännön alaan kuuluvat määräykset tulevat voimaan niin kuin siitä on sovittu. Koska tarkistuspöytäkirjalla muutetaan ETA-sopimuksen sanamuotoa, koskevat voimaansaattamislain 2― 16 §:n säännökset ETA-sopimuksen ja sen pöytäkirjojen ja liitteiden määräyksiä sekä niiden säädösten, joihin viitataan ETA-sopimuksen liitteissä, säännöksiä, siinä muodossa kuin niistä on sovittu tarkistuspöytäkirjassa.

15 a §. Pykälän 1 momentissa todetaan selvyyden vuoksi, ettei ETA-sopimuksen voimaansaattamislakia ja -asetusta taikka muita ETA-sopimuksen täytäntöönpanemiseksi annettuja säännöksiä ja määräyksiä sovelleta Sveitsin valaliittoon. Koska ETA-sopimus ei tarkistuspöytäkirjan mukaan tule kansainvälisesti voimaan suhteessa Sveitsiin, on selvyyden vuoksi tarpeen säätää, ettei niitä lukuisia säännöksiä ja määräyksiä, joissa ETA-sopimuksen täytäntöönpanemiseksi on käytetty sellaisia ilmauksia kuin ''Euroopan talousalue'' ''ETA-valtio'', ''EFTA-valtio'' tai käsitettä näiden valtioiden kansalainen, sovelleta Sveitsiin ja sen kansalaisiin.

Tarkistuspöytäkirjan 1 artiklan 2 kohdan mukaan ETA:n neuvosto määrää erikseen ajankohdasta, josta tarkistuspöytäkirjalla tarkistettu ETA-sopimus tulee voimaan suhteessa Liechtensteiniin. Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan säännöstä, joka mahdollistaisi tällaisen ETA:n neuvoston päätöksen voimaansaattamisen asetuksella.

2.2.Laki valvontaviranomaisen ja tuomioistuimen perustamisesta tehdyn EFTA-valtioiden sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä ja sopimuksen soveltamisesta annetun lain muuttamisesta

Lakiehdotuksen 1 ja 8 a §:ään sovelletaan soveltuvin osin Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä ja sopimuksen soveltamisesta annetun lain muuttamiseksi ehdotetun lain 1 ja 15 a §:ää koskevia, edellä 2.1. kohdassa esitettyjä perusteluja.

2.3.Laki EFTA-valtioiden pysyvästä komiteasta tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä annetun lain muuttamisesta

Lakiehdotuksen 1 ja 2 a §:ään sovelletaan soveltuvin osin Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä ja sopimuksen soveltamisesta annetun lain muuttamiseksi ehdotetun lain 1 ja 15 a §:ää koskevia, edellä 2.1. kohdassa esitettyjä perusteluja.