HE 35/1993

1.1.Lain maantieteellisen soveltamisalan supistaminen

Kuljetusten alueellisesta tukemisesta annetun lain (954/81) tarkoituksena on ollut alentaa kehitysalueen elinkeinoelämälle keskimääräistä pitemmistä kuljetusmatkoista johtuvia lisäkustannuksia. Tavoitteena on myös ollut parantaa edellytyksiä kehitysalueella jo tapahtuvan tuotannon määrän nostamiseksi, uuden tuotantotoiminnan aikaansaamiseksi sekä entisen että uuden tuotannon jalostusasteen kohottamiseksi.

Kuljetusten alueellisesta tukemisesta annetun lain 1 §:n mukaan kuljetustukea maksetaan Suomessa suoritettavista tavarankuljetuksista, jotka alkavat aluepolitiikasta annetussa laissa (1168/88) tarkoitetulta kehitysalueelta tai neljännen perusvyöhykkeen tukialueelta. Kuljetustuki kattaa siten alueellisesti huomattavan osan maan alueesta.

Säästöjen aikaansaamiseksi ja julkisen talouden tasapainon parantamiseksi valtioneuvosto teki 14 päivänä lokakuuta 1992 periaatepäätöksen, johon sisältyviin laajakantoisiin rakenteellisiin uudistuksiin kuuluu kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalla elinkeinotukien karsiminen muun muassa tarkistamalla kuljetustuen myöntämisperusteita. Suoritetun selvitystyön perusteella voidaan todeta, että kuljetustuessa on saatavissa aikaan valtiontaloudellisia säästöjä supistamalla kuljetustuen piiriin kuuluva alue koskemaan kehitysalueen ensimmäistä ja toista perusvyöhykettä. Näillä perusvyöhykkeillä valmistetuille tuotteille maksetun kuljetustuen osuus on vastannut keskimäärin noin puolta kaikesta maksetusta kuljetustuesta. Muutos ei vaikuttaisi heikoimmin kehittyneiden kehitysalueiden asemaan saada nykyisen tasoista kuljetustukea. Myös laivakuljetukset sekä Pohjanlahdella että Saimaalla olisivat edelleen kuljetustuen piirissä edellyttäen, että tuen kohteena oleva tuote on valmistettu ensimmäisellä tai toisella perusvyöhykkeellä.

Ehdotettu muutos edellyttää edellä mainitun 1 §:n sekä 2 §:n 1 momentin 4 kohdan b alakohdan, 8 §:n 1 momentin, 10 §:n 1 ja 2 momentin sekä 12 §:n 1 momentin muuttamista tarpeellisilta osin.

Lain 2 §:n 1 momentin 4 kohta ja 8 §:n 1 momentti koskevat kuljetustuen piiriin kuuluvan kuljetuksen tarkempaa määrittelyä siten, että ensin mainitussa lainkohdassa on määritelty niiden satamien tai laivauspaikkojen sijainti, joista alkavat laivaukset tulevat kuljetustuen piiriin ja toiseksi mainitussa lainkohdassa kuljetustuen piiriin kuuluvan kuljetuksen alkukohta. Nämä lainkohdat sekä 1 § muutetaan siten, että ne koskevat ainoastaan kehitysalueen ensimmäistä ja toista perusvyöhykettä.

Kuljetustuen suuruuden perusteet on säädetty lain 10 §:ssä, johon sisältyy kutakin kuljetusmatkaa vastaavat kuljetustukiprosentit taulukon muodossa. Ehdotetun muutoksen johdosta taulukon tukiprosentit on tarpeen muuttaa siten, että nykyisiä tukiprosentteja, jotka koskevat kehitysalueen kolmannelta perusvyöhykkeeltä alkavia kuljetuksia, tulee korottaa 3 prosenttiyksiköllä tukitason määrittelemiseksi toiselta perusvyöhykkeeltä alkavista kuljetuksista. Näin muodostuvasta perustaulukosta saadaan ensimmäiseltä perusvyöhykkeeltä alkavien kuljetusten tukiprosentit korottamalla näitä tukiprosentteja kolmella prosenttiyksiköllä (10 §:n 2 momentti). Nämä muutokset ovat tarpeen, jotta nykyinen kuljetustukitaso säilyy entisellään ensimmäiseltä ja toiselta perusvyöhykkeeltä alkavissa kuljetuksissa.

1.2.Laivakuljetusten tuen yhtenäistäminen Saimaan ja Pohjanlahden kuljetusten kesken

Valtiontaloudellisia säästöjä voidaan myös aikaansaada saattamalla kuljetustuen piiriin kuuluvien tavaroiden Saimaan kanavan kautta tapahtuvat laivakuljetukset tasaveroiseen asemaan vastaaviin Pohjanlahden merikuljetuksiin nähden.

Lain 12 §:n 1 momentin nojalla kuljetustukea maksetaan Kalajoen kunnassa ja sen pohjoispuolella sijaitsevista Pohjanlahden satamista lähteville laivauksille 16,30 mk/ tonni ja Merikarvian kunnassa sekä sen ja Kalajoen kunnan välillä sijaitsevista satamista ja laivauspaikoista lähteville laivakuljetuksille 8,30 mk/tonni. Saimaan kanavan kautta tapahtuville laivauksille maksetaan kuljetustukea 32,75 mk/tonni silloin, kun laivaus tapahtuu Joensuun satamasta ja sen pohjoispuolella sijaitsevista satamista tai laivauspaikoista sekä 26,50 mk/tonni, kun laivaus tapahtuu muista Saimaan vesistöalueen satamista tai laivauspaikoista. Edellä mainituista kuljetustuen määristä kauppa- ja teollisuusministeriö on päättänyt lain 12 §:n 2 momentissa annetun valtuuden nojalla.

Korotettu laivakuljetustuki Saimaan kanavan kautta on toteutettu vuonna 1973 sen johdosta, että kuljetustukijärjestelmällä pyrittiin edistämään Saimaan kanavan liikennettä. Eri suuruisten kuljetustukien maksamista näiden kuljetusreittien välillä ei ole enää pidettävä tarkoituksenmukaisena.

Saimaan kanavan kautta tapahtuvien laivausten saattamiseksi samaan asemaan kuin Pohjanlahden satamien kautta tapahtuvat kuljetukset, ehdotetaan Joensuun satamasta ja sen pohjoispuolelta alkavista laivauksista maksettavaksi saman suuruinen kuljetustuki kuin Kalajoen kunnasta tai sen pohjoispuolelta Pohjanlahdella alkavista kuljetuksista maksetaan kuljetustukea eli 16,30 mk/tonni. Vastaavasti muista Saimaan vesistöalueen kuljetuksista maksettaisiin yhtä suuri kuljetustuki kuin Merikarvian kunnasta sekä sen ja Kalajoen kunnan väliltä alkavista Pohjanlahden laivauksista eli 8,30 mk/tonni.

Suomessa suoritettavista tavarankuljetuksista, jotka alkavat aluepolitiikasta annetussa laissa (1168/88) tarkoitetulta kehitysalueen ensimmäiseltä tai toiselta perusvyöhykkeeltä, maksetaan valtion varoista kuljetustukea siten kuin tässä laissa säädetään.

Kuljetustukea maksetaan:

Kuljetustukea maksetaan kehitysalueen ensimmäisellä ja toisella perusvyöhykkeellä jalostettujen tuotteiden jalostuspaikalta alkavasta kuljetuksesta.

Kuljetustuen määrä 7 §:ssä tarkoitetusta kuljetusmaksusta on kehitysalueen toiselta perusvyöhykkeeltä alkavista rautatie- ja kuorma-autokuljetuksista:

Kehitysalueen ensimmäiseltä perusvyöhykkeeltä alkavista kuljetuksista maksetaan 1 momentissa tarkoitettu tuki kolmella prosenttiyksiköllä korotettuna.

Kuljetustuen määrä 2 §:n 1 momentissa tarkoitetuissa laivakuljetuksissa on: