HE 288/1993

1Nykytila ja ehdotetut muutokset

Eräiden väliaikaisesti maahan tuotujen ajoneuvojen tullittomuudesta annettu laki (1321/92) koskee Tanskan, Suomen, Norjan ja Ruotsin välisen maanteitse kuorma-ajoneuvoilla tapahtuvan kabotaasiliikenteen harjoittamisen oikeutta koskevan sopimuksen (SopS 23/93) mukaisessa liikenteessä olevien ajoneuvojen verotusta maahan tuonnin yhteydessä. Mainitulla sopimuksella on oikeutettu sopimusmaassa rekisteröidyn ajoneuvon rajoitettu käyttö toisen sopimusmaan sisäisessä liikenteessä eli niin sanotussa kabotaasiliikenteessä. Eräiden väliaikaisesti maahan tuotujen ajoneuvojen tullittomuudesta annetun lain 2 §:n mukaan tässä liikenteessä oleva ajoneuvo saadaan tuoda maahan väliaikaisesti tullitta ja muitta veroitta, jollei ajoneuvon tuonti liity ajoneuvon ostoon ulkomailta.

Eräiden väliaikaisesti maahan tuotujen ajoneuvojen tullittomuudesta annettua lakia sovelletaan lain 6 §:n mukaan vuoden 1993 loppuun. Mainittujen pohjoismaiden välinen liikennesopimus on voimassa kaksi vuotta sen solmimisesta eli 11 päivään huhtikuuta 1995. Euroopan talousaluetta koskevissa neuvotteluissa on esillä kabotaasiliikenteen käynnistäminen Euroopan Liiton kabotaasiliikenteen vapauttamiseen liittyen. Jos neuvottelut johtavat tulokseen, tämä mahdollisesti korvaisi mainittujen pohjoismaiden välisen sopimuksen nojalla harjoitetun vastaavan liikenteen. Voimassa oleva laki koskee ainoastaan mainitussa sopimuksessa tarkoitettua liikennettä.

Yhtenä kabotaasiliikenteen harjoittamisen edellytyksenä on, että tämän, yleensä suhteellisen lyhytaikaisen liikenteen harjoittamisen yhteydessä ei kannettaisi ajoneuvon maahan tuontiin liittyviä veroja. Raskaan liikenteen osalta tämä tarkoittaa ennen kaikkea liikevaihtoveron, mutta joissakin tapauksissa myös tullin suorittamista. Jos nämä verot jouduttaisiin suorittamaan siten kuin tulliverolain 17 §:n 1 momentin 1 kohdan säännöksistä seuraa, kabotaasiliikenteen harjoittamiseen ei olisi taloudellisia mahdollisuuksia. Tästä syystä säädettiin laki eräiden väliaikaisesti maahan tuotujen ajoneuvojen tullittomuudesta.

Kun kabotaasiliikenne mainitun sopimuksen nojalla voi jatkua 11 päivään huhtikuuta 1995, ehdotetaan eräiden väliaikaisesti maahan tuotujen ajoneuvojen tullittomuudesta annetun lain soveltamisaikaa jatkettavaksi samaan ajankohtaan. Tämä vastaa myös lakia koskevan hallituksen esityksen (HE 245/1992 vp) perusteluissa mainittua tarkoitusta.

2Esityksen vaikutukset

Esityksellä ei ole valtiontaloudellisia vaikutuksia, koska ehdotetun verottoman maahantuonnin vaihtoehtona on se, että puheena olevia ajoneuvoja ei lainkaan tulisi maahan.

Kuorma-autoalalle pohjoismaisen kabotaasiliikenteen aloittaminen merkitsee kilpailun lisääntymistä. Samalla tämä tarkoittaa kuitenkin myös suomalaisille liikenteenharjoittajille mahdollisuutta vastaavaan liikenteeseen muissa maissa. Pohjoismaiden välisessä sopimuksessa kabotaasiliikenne on rajoitettu siten, että kullakin maalla on vuosittain käytettävissään 250 kappaletta kahden kuukauden liikennöintiin tai 500 kappaletta yhden kuukauden liikennöintiin oikeuttavaa lupaa. Tähän mennessä Suomen alueella on käytetty runsaat 100 yhden kuukauden lupaa. Siten kokeilu on muun muassa kuljetusalalla vallitsevan heikon kysynnän johdosta muodostunut käytännössä suhteellisen pienimuotoiseksi.

3Voimaantulo

Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1994.

Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:

6 §Voimaantulo