HE 262/1993

1.Nykytila

Laivanrakennus- tai laivanvarustamotoimintaa harjoittaville yrityksille myönnettävistä valtiontakauksista annetun lain (573/72) mukaan Valtiontakuukeskus voi myöntää valtiontakauksia suomalaisille laivanrakennus- tai laivanvarustamotoimintaa harjoittaville yrityksille myönnettyjen luottojen vakuudeksi. Laivanvarustamoille takauksia voidaan myöntää, kun ne hankkivat uusia aluksia tai käytettyjä enintään 10 vuotta vanhoja aluksia kauppamerenkulkuun käytettäviksi. Laivanrakennustoimintaa harjoittavalle yritykselle myönnetään takauksia sen laivanvarustamolle antaman toimitusluoton rahoittamista varten saaman luoton vakuudeksi. Valtiontakaus voidaan myöntää myös hankkeen rakennusaikaista rahoitusta varten otetun luoton vakuudeksi.

Laki säädettiin vuonna 1972 pääasiassa sen vuoksi, että laivanvarustamoilla ei ollut tuolloin sellaisia omia pääomia, että ne olisivat kyenneet suorittamaan kokoonsa nähden suurehkoja alusinvestointeja. Tarkoituksena oli uudistaa ja kehittää maamme kauppalaivastoa ottamalla valtion vastattavaksi sellaisia takausriskejä, joita muut luotonantajat eivät katsoneet voivansa hyväksyä.

Takausvaltuus korotettiin vuonna 1990 annetulla lailla (998/90) 3 000 miljoonasta markasta siten, että takausluottoja saa samanaikaisesti olla takaisin maksamatta yhteensä 5 000 miljoonaa markkaa korkoja ja muita mahdollisesti maksettavia suorituksia siihen mukaan lukematta.

Lain nojalla on takauksia myönnetty siten, että takausvaltuudesta oli 30 päivänä syyskuuta 1993 sidottuna noin 4 144 miljoonaa markkaa. Samanaikaisesti oli käsittelemättömiä hakemuksia noin 243,5 miljoonan markan edestä.

Nykyisten tietojen mukaan ei ole odotettavissa, että takausvaltuutta olennaisesti vapautuisi voimassa olevista takauksista.

Takausvaltuudesta on nykyisin sidottuna vireillä olevat hakemukset mukaan lukien noin 4 385 miljoonaa markkaa. Yksikin suurempi uusi takaushakemus riittäisi ylittämään nykyisen takausvaltuuden. Esimerkiksi uudisrakennuksena tehdyn matkustaja-aluksen hinta on 500 miljoonasta markasta 1 000 miljoonaan markkaan. Valtiontakuukeskus joutuisi tällöin joko hylkäämään hakemuksen tai myöntämään haetun summan vain osittaisena, vaikka riski muutoin olisi hyväksyttävissä.

Osarahoittajana Valtiontakuukeskuksen vakuusasema saattaisi taas jäädä riskiin nähden heikommaksi sen joutuessa tyytymään ensimmäisiä kiinnityksiä huonompiin vakuuksiin.

Suomalaisen merenkulun kilpailukyvyn turvaamiseksi ja kotimaisen tonniston uusimiseksi on tärkeää, että Valtiontakuukeskus pystyy keskeytyksettä osallistumaan alusinvestointien rahoitukseen vastaisuudessakin. Kotimaisilla alusinvestoinneilla on lisäksi huomattava työllistävä vaikutus.

2.Ehdotettu muutos

Lain 5 §:n mukainen takausvaltuus ehdotetaan korotettavaksi nykyisestä 5 000 miljoonasta markasta siten, että takausluottoja saisi samanaikaisesti olla takaisin maksamatta enintään 8 000 miljoonan markan määrä korkoja ja muita pääoman lisäksi mahdollisesti maksettavia suorituksia mukaan lukematta.

Suomen Pankki on ilmoittanut noteeraavansa valuuttojen osto- ja myyntikurssien sijasta 18 päivästä syyskuuta 1992 vain niiden keskikurssit. Tästä syystä 5 §:ää ehdotetaan muutettavaksi myös siten, että ulkomaisen luoton määrä lasketaan sen Suomen Pankin vahvistaman keskikurssin mukaan, joka on voimassa takausta annettaessa.

3.Esityksen vaikutukset

Esityksellä ei ole organisatorisia vaikutuksia eikä hallintokustannusten arvioida sen johdosta nousevan. Ehdotetusta takausvaltuuden korottamisesta Valtiontakuukeskukselle mahdollisesti aiheutuvien takaustappioiden määrää on mahdotonta arvioida etukäteen.

Valtiontakuukeskus on suorittanut vuosina 1990―1992 alustakauskorvauksina noin 187,2 miljoonaa markkaa sekä saanut takaisinperittyinä korvauksina noin 77,4 miljoonaa markkaa ja takausmaksutuloina noin 21,6 miljoonaa markkaa.

4.Asian valmistelu

Esitys perustuu Valtiotakuukeskuksen tekemään ehdotukseen ja se on valmisteltu virkatyönä kauppa- ja teollisuusministeriössä yhteistyössä Valtiontakuukeskuksen kanssa. Esityksestä on pyydetty lausunto valtiovarainministeriöltä. Valtiovarainministeriöllä ei ole huomauttamista alustakausvaltuuden korottamiseen ehdotetulla tavalla.

5.Voimaantulo

Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksytty ja vahvistettu.

Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:

5 §