HE 123/1993

1.Nykytila ja ehdotetut muutokset

Kirkollisten viranhaltijoiden ja työntekijöiden eläketurvasta huolehtii kirkkolain 498 §:n (607/73) mukaan kirkon keskusrahasto. Sen hallituksena toimii kirkkohallitus.

Valtion eläkelakiin (280/66) ja kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelakiin (202/64) on otettu varhaiseläkelautakuntaa koskevat säännökset vuonna 1989. Eduskunnan sosiaalivaliokunta on mietinnössään n:o 10/89 hallituksen esityksestä laiksi evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain muuttamisesta pitänyt tärkeänä, että hallitus yhteistyössä kirkkohallituksen ja kirkon henkilöstöjärjestöjen kanssa selvittää pikaisesti mahdollisuudet liittää kirkon eläkejärjestelmään varhaiseläkelautakunta. Valiokunta on korostanut, että myös työntekijäjärjestöt voivat vaikuttaa joustavan eläkejärjestelyn mukaisten eläkkeiden kehittämiseen ja myöntämiskäytäntöön. Valiokunnan samassa yhteydessä esittämän kannan mukaisesti on evankelis-luterilaisen kirkon eläkelakia (298/66) sovellettaessa pyritty noudattamaan tähän mennessä niitä periaatteita, jotka valtion ja kunnallisessa eläkejärjestelmässä ovat syntyneet varhaiseläkelautakunnan päätöksenteossa. Koska myös kirkon henkilöstöhallintoa on voitava kehittää muiden julkisyhteisöjen henkilöstöhallintoa vastaavasti ja kirkollishallinnon erityisluonne huomioon ottaen, on kirkon keskusrahaston varhaiseläkelautakunnan perustamista pidettävä asianmukaisena.

Edellä olevan johdosta evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain 6 §:ään ehdotetaan lisättäväksi 3 momentti kirkon keskusrahaston varhaiseläkelautakunnasta ja sen tehtävistä. Säännösehdotuksen mukaan varhaiseläkelautakunnan tehtävänä olisi joustavan eläkejärjestelmän soveltamiskäytännön ohjaus ja seuranta. Siten lautakunnan tulisi tehdä ehdotuksia järjestelmän kehittämiseksi ja antaa tarpeen mukaan yleisohjeita siitä, miten kirkollishallinnon erityisluonteesta johtuvia myöntämisperusteita sovelletaan kirkon varhaiseläkejärjestelmään. Lautakunnalla olisi mahdollisuus antaa myös lausuntoja säännösten soveltamisesta yksittäistapauksissa. Lausunto koskisi tällöin eläkkeen saamisedellytysten olemassaoloa. Varsinaisen eläkepäätöksen tekisi kuitenkin kirkkohallitus. Käsittelyn lähtökohtana eläkepäätöstä tehtäessä olisi, että lautakunnan lausuntoa eläkkeen myöntämisen edellytyksistä noudatetaan, jollei laista, hallinnollisista määräyksistä tai vakiintuneesta ratkaisukäytännöstä muuta johdu. Eläkettä myönnettäessä tulisi myös lautakunnan kannanoton yksimielisyyteen kiinnittää huomiota.

Yksityiskohtaiset määräykset lautakunnasta annettaisiin ohjesäännössä, jonka kirkkohallitus vahvistaisi.

2.Esityksen vaikutukset

Varhaiseläkelautakunnan toiminnasta aiheutuisi vähäisiä lisäkustannuksia ja jonkin verran lisäystä kirkon keskusrahaston eläketoimiston työmäärään. Uutta henkilöstöä ei lainmuutoksen johdosta tarvittaisi.

3.Voimaantulo

Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdollisimman pian senjälkeen kun se on hyväksytty ja vahvistettu.

Ennen lain voimaantuloa voitaisiin ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.

Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:

6 §