HE 349/1992

2.1.Hakumenettelyä koskevat säännökset

Hallitusmuodon 89 §:n 1 momentissa säädetään virat, jotka on täytettävä virkaehdotuksen nojalla viran oltua haettavana. Muiden kuin mainittujen virkojen täyttämisestä säädetään pykälän 2 momentin mukaan erikseen lailla tai asetuksella. Virkojen hakumenettelystä on säädetty valtion virkamieslain (755/86) 3 luvussa. Nämä säännökset ehdotetaan pääosin kumottaviksi ja vastaavat säännökset tarpeellisilta osin otettaviksi valtion virkamiesasetukseen.

Valtion virkamieslain 10 §:n 1 momentin mukaan myös muut kuin hallitusmuodon 89 §:n 1 momentissa säädetyt virat on julistettava haettavaksi ennen niiden täyttämistä, jollei erikseen lailla tai asetuksella toisin säädetä. Viran haettavaksi julistava viranomainen määrää valtion virkamieslain 10 §:n 2 momentin mukaan hakuajan pituuden. Sitä ei mainitun säännöksen mukaan kuitenkaan saa määrätä 14 päivää lyhyemmäksi eikä 30 päivää pitemmäksi. Pykälän 3 momentin mukaan virka voidaan pätevästä syystä julistaa uudelleen haettavaksi tai hakuaikaa jatkaa enintään 30 päivällä. Päätöksen tästä tekee nimittävä viranomainen. Pykälän 4 momentin mukaan hakemusta, joka ei ole saapunut ajoissa, ei oteta huomioon.

Valtion virkamieslain 10 § ehdotetaan kumottavaksi, koska hakumenettelyn näin yksityiskohtainen säätely lailla ei ole tarpeen. Tarkoituksena ei ole lisätä virkojen täyttämistä ilman hakumenettelyä. Vastaavat säännökset on tarkoitus sisällyttää valtion virkamiesasetukseen. Asetuksella ei kuitenkaan ole tarkoitus säännellä hakuajan pituutta. Asetuksella on myös tarkoitus säätää, että päätöksen viran julistamisesta uudelleen haettavaksi tai hakuajan jatkamisesta tekisi asianomainen ministeriö silloin, kun nimittävänä viranomaisena on tasavallan presidentti tai valtioneuvosto.

Lain 11 §:n 1 momentin mukaan virkaa haetaan kirjallisesti nimittävältä tai muulta virkaa haettavaksi julistettaessa ilmoitetulta viranomaiselta. Hakemukseen on momentin mukaan liitettävä tarvittavat selvitykset. Pykälän 2 momentin mukaan hakijaa ei oteta huomioon virkaa täytettäessä, jos hakemus virkaan peruutetaan ennen nimittämistä. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi. Pääosin vastaava säännös on tarkoitus ottaa valtion virkamiesasetukseen.

Lain 12 §:n 1 momentin mukaan hakemuksesta täytettävä virka täytetään 2 momentissa säädettyjä poikkeuksia lukuun ottamatta esityksestä, jos siihen on nimittävänä viranomaisena tasavallan presidentti, valtioneuvosto tai ministeriö. Myös tämä pykälä ehdotetaan kumottavaksi. Vastaava säännös on tarkoitus sisällyttää valtion virkamiesasetukseen.

Lain 13 §:n 1 momentin mukaan virkaan voidaan nimittää vain sitä hakenut henkilö. Jos virka saadaan täyttää haettavaksi julistamatta, siihen voidaan kuitenkin nimittää henkilö, joka on antanut siihen muutoin suostumuksensa. Momentti ehdotetaan kumottavaksi. Vastaava säännös on tarkoitus sisällyttää virkamiesasetukseen. Pykälän 2 momentin mukaan 1 momentissa tarkoitettu henkilö voidaan ottaa virkaan koeajaksi sen mukaan kuin 14 §:ssä säädetään. Momentti ehdotetaan tarpeettomana kumottavaksi.

Lain 16 §:n 2 momentissa säädetään virkaan nimittämisestä tai siirtämisestä sekä viran väliaikaiseksi hoitajaksi, viransijaiseksi tai koeajaksi virkaan ottamisesta todistukseksi annettavasta nimittämiskirjasta ja määräyskirjasta. Säännös ehdotetaan kumottavaksi. Vastaava säännös on tarkoitus sisällyttää virkamiesasetukseen.

2.2.Muut säännökset

Valtion virkamieslain 5 §:n 2 momentin mukaan valtion talousarviossa eriteltävien virkojen määrää supistettiin 15 päivänä huhtikuuta 1992 voimaan tulleella valtion virkamieslain muutoksella. Ministeriöiden eriteltäviin virkoihin ei kuitenkaan tehty mainitulla lailla suuria muutoksia.

Eduskunta sisällytti muun muassa mainitun säännöksen muuttamista koskeneeseen hallituksen esitykseen laeiksi valtion virkamieslain ja valtion tulo- ja menoarviosta annetun lain muuttamisesta (HE 237/1991 vp) lausuman. Tässä lausumassa eduskunta edellytti, että hallitus selvittää lähiajan hallinnon kehittämistoimenpiteiden yhteydessä mahdollisuudet supistaa edelleen valtion talousarviossa eriteltäviä virkoja. Joustavuuden lisäämiseksi myös ministeriöitä koskevissa virkajärjestelyissä virkamieslain 5 §:n 2 momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että valtion talousarviossa eriteltäviä olisivat ministeriöissä osastopäällikön ja apulaisosastopäällikön virat sekä niitä vastaavat ja ylemmät virat. Ulkoasiainhallinnossa eriteltäviä olisivat valtiosihteerin ja alivaltiosihteerin virat sekä ulkoasiainneuvoksen ja sitä vastaavat kehitysyhteistyöneuvoksen virat.

Lain 5 a §:ssä säädetään viran perustamisesta määräajaksi, jos virkaa varten tarvittavat varat on lahjoitettu valtiolle. Pykälän 2 momentin viittaukset 6 §:ään ehdotetaan muutettaviksi vastaamaan huhtikuussa 1992 muutettua 6 §:ää.

Lain 27 §:n 2 momentin mukaan virkamies voidaan määräajaksi siirtää toimimaan toisessa virastossa, jos siirto parantaa virkamiehen edellytyksiä virkatehtävien suorittamiseen ja jos virkamies on antanut siirtoon suostumuksensa. Valtion henkilöstöpolitiikkaa uudistettaessa on yhtenä tavoitteena ollut henkilöstön liikkuvuuden lisääminen. Henkilöstön ammattitaidon lisäämiseksi ja monipuolistamiseksi henkilökierron tulisi olla mahdollista laajemmin kuin vain valtionhallinnossa. Tämän vuoksi momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että muu virkamies kuin tuomari voidaan mainituin edellytyksin siirtää määräajaksi toimimaan myös muun työnantajan kuin valtion palveluksessa.

Momenttia ehdotetaan lisäksi muutettavaksi siten, että momentin nojalla olisi viraston henkilöstötarpeen vähetessä mahdollista virkamiehen siirto työskentelemään määräajan toisen työnantajan palveluksessa myös tavoitteena henkilön siirtyminen määräajan päättyessä tämän työnantajan palvelukseen. Tätä mahdollisuutta tulisi käyttää ensisijaisesti valtionhallinnon yksiköiden kesken, jolloin henkilön työpanos olisi valtionhallinnon käytettävissä. Ellei tämä ole mahdollista, henkilö voitaisiin myös työllisyytensä turvaamiseksi kuitenkin määrätä työskentelemään muunkin työnantajan kuin valtion palveluksessa.

Edellä tarkoitetusta siirrosta päättää 27 §:n 2 momentin mukaan nimittävä viranomainen. Koska kysymys on henkilön suostumuksella tapahtuvasta siirrosta, momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että siirrosta päättää asianomainen ministeriö, jos nimittävänä viranomaisena on tasavallan presidentti tai valtioneuvosto. Lain 68 §:ään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2 momentti, jonka nojalla tuomarin edellä tarkoitetusta siirtämisestä päättäisi hallintotuomioistuimen tuomarin ollessa kysymyksessä korkein hallinto-oikeus ja muissa tapauksissa korkein oikeus.

Valtion virkamieslain 35 §:n nojalla valtiokonttori voi kieltää sellaisen avoinna olevan tai avoimeksi tulevan viran täyttämisen, johon nimittää muu viranomainen kuin tasavallan presidentti, valtioneuvosto, korkein oikeus tai korkein hallinto-oikeus, osoittaakseen siihen uudelleen sijoitettavan henkilön. Valtiokonttori ei ole käyttänyt säännöksen sille antamaa valtuutusta, koska henkilön sijoittaminen pakkokeinoin toiseen virastoon ei ole ollut onnistunut ratkaisu asianomaisen henkilön eikä myöskään vastaanottavan viraston kannalta. Säännös ehdotetaan tämän vuoksi kumottavaksi.

Seuraavia virkoja ei kuitenkaan saa perustaa, ellei kutakin virkaa ole valtion talousarviossa eritelty:

Määräajaksi perustettu virka lakkaa, kun se määräaika, joksi virka on perustettu, on kulunut loppuun, jollei virkaa 6 §:n 1 momentin nojalla ole lakkautettu sitä ennen. Virkaan nimitetään tai siirretään siksi ajaksi, joksi virka on perustettu, jollei 6 §:n 3 momentista muuta johdu.

Virkamies voidaan määräajaksi siirtää toimimaan toisessa virastossa ja muu virkamies kuin 15 luvussa tarkoitettu tuomari myös muun työnantajan kuin valtion palveluksessa, jos siirto parantaa virkamiehen edellytyksiä virkatehtävien suorittamiseen tai edistää virkamiehen palvelussuhteen jatkumista ja jos vastaanottava työnantaja ja virkamies ovat antaneet siirtoon suostumuksensa. Virkamies on tämän määräajan virkasuhteessa siihen virastoon, josta hänet siirretään. Siirrosta päättää nimittävä viranomainen. Jos nimittävä viranomainen on tasavallan presidentti tai valtioneuvosto, siirrosta päättää kuitenkin asianomainen ministeriö.

Korkeimman hallinto-oikeuden, lääninoikeuden ja liikevaihtovero-oikeuden tuomarin siirtämisestä 27 §:n 2 momentin nojalla määräajaksi toimimaan toisessa virastossa päättää korkein hallinto-oikeus ja muun tuomarin siirtämisestä korkein oikeus.