HE 285/1992

1.1.Tausta

Luopumiseläkelakiin (16/74) perustuva maatalousyrittäjien luopumiseläkejärjestelmä on ollut voimassa vuoden 1974 alusta. Luopumiseläkejärjestelmää on viimeksi jatkettu 1 päivänä tammikuuta 1991 voimaan tulleella luopumiseläkelain muuttamisesta annetulla lailla (1304/90) siten, että laki koskee vuosina 1991 ja 1992 tapahtuvia luopumisia.

Eduskunnalle on annettu hallituksen esitys laiksi maatalousyrittäjien luopumiskorvauksesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 194/1992 vp) . Esityksessä ehdotetaan, että maataloustuotannosta luopuvien viljelijöiden toimeentulon turvaamiseksi säädettäisiin laki maatalousyrittäjien luopumiskorvauksesta. Laki maatalousyrittäjien luopumiskorvauksesta on ehdotettu tulemaan voimaan vuoden 1993 alusta. Esityksen mukaan luopumiskorvausjärjestelmä korvaisi vuoden 1992 lopussa päättyvän luopumiseläkejärjestelmän.

Luopumiseläkelain nojalla myönnettyjä luopumiseläkkeitä maksettiin syyskuussa 1992 27 533 eläkkeensaajalle. Lain nojalla myönnettyjen eläkkeiden maksu jatkuu koko luopujan eliniän. Kun luopumiseläkkeen saamisen alaikäraja on 55 vuotta ja kun eläkkeen on eräissä tapauksissa voinut saada jo 45 vuotta täyttänyt luopuja, maksetaan luopumiseläkkeitä edelleenkin kymmeniä vuosia. Tämän vuoksi ehdotetaan eräitä luopumiseläkkeen maksamiseen liittyviä säännöksiä muutettavaksi, vaikkei uusia eläkkeitä lain nojalla enää jatkossa myönnetä.

1.2.Metsä- ja joutomaan sekä metsitetyn peltomaan luovuttaminen

Luopumiseläkelain mukaan luopumiseläkkeen voi saada metsityssitoumuksen, maataloustuotannosta luopumissitoumuksen sekä eräiden lisäalueluovutusten perusteella.

Luopumiseläkkeen saamisen edellytyksenä kaikissa tapauksissa on, että luopuja luopumisen yhteydessä antaa omistukseensa jäävästä metsä- ja joutomaasta lain 6 §:n 2 momentin 1 kohdassa tarkoitetun myyntirajoitussitoumuksen. Myyntirajoitussitoumuksen alaista metsä- ja joutomaata saa luovuttaa vain laissa luetelluille luovutuksensaajille. Lain 6 §:n 2 momentin 1 kohdan mukaan metsä- ja joutomaan sallittuja luovutuksensaajia ovat maatilahallitus, yksityinen viljelijä, tuleva tilanpidon jatkaja, yhteismetsän osakaskunta, alueen sijaintikunta sekä tietyin edellytyksin ympäristöministeriö, ammattikasvatushallitus eli nykyinen opetushallitus ja metsähallitus. Myyntirajoitussitoumuksen alaista metsä- ja joutomaata ei oteta huomioon luopumiseläkkeen määrää lain 9 §:n nojalla laskettaessa.

Jos luopumiseläke myönnetään sillä perusteella, että luopuja metsittää maatilansa pellot, hän antaa eläkehakemuksen yhteydessä metsitettävää peltoa koskevan metsityssitoumuksen. Myös metsityssitoumukseen sisältyy luopumiseläkeasetuksen (258/74) 11 §:ssä säädetty ehto, jonka mukaan metsitettyä peltoa ei saa luovuttaa muulle kuin lain 6 §:n 2 momentin 1 ja 2 kohdassa tarkoitetulle luovutuksensaajalle. Luopumiseläkkeen saaja saa siten luovuttaa maatilansa metsitettyä peltoa samoille luovutuksensaajille kuin metsä- ja joutomaatakin. Luopumiseläkkeen suuruus määräytyy metsitetyn pellon pinta-alan perusteella lain 9 §:n nojalla.

Jos luopumiseläke myönnetään sillä perusteella, että luopuja jättää maatilansa pellot viljelemättä omistukseensa vähintään kuudeksi vuodeksi, hän antaa eläkehakemuksen yhteydessä maataloustuotannosta luopumissitoumuksen ja pellon myyntirajoitussitoumuksen. Pellon myyntirajoitusitoumuksen alaisen maan luovuttaminen on sitoumuksen mukaan sallittua vasta kuuden vuoden kuluttua eläkkeen alkamisesta ja tällöinkin ainoastaan maatilahallitukselle, yksityiselle viljelijälle lisäalueeksi, tulevalle tilanpidon jatkajalle sekä tietyin edellytyksin ympäristöministeriölle tai opetushallitukselle. Jatkamiskelpoisen maatilan voi kuuden vuoden kuluttua eläkkeen alkamisesta luovuttaa kokonaisuudessaan myös maatalousyrittäjien sukupolvenvaihdoseläkkeestä annetun lain (1317/90) 10 §:ssä tarkoitetut edellytykset täyttävälle jatkajalle. Luopumiseläkkeen suuruus määräytyy luopumiseläkelain 9 §:n nojalla sen mukaan, kuinka suurelta pinta-alalta pellon myyntirajoitussitoumus ja maataloustuotannosta luopumissitoumus on annettu.

Luopumiseläkelain 13 §:n mukaan eläke lakkautetaan, jos 6 §:n 2 momentissa tarkoitettuja sitoumuksia eli metsä- ja joutomaan myyntirajoitussitoumusta, metsityssitoumusta, maataloustuotannosta luopumissitoumusta tai pellon myyntirajoitussitoumusta ei ole noudatettu. Myyntirajoitussitoumuksen alaisen metsä- ja joutomaan luovutus samoin kuin metsityssitoumuksen tai pellon myyntirajoitussitoumuksen alaisen maan luovutus muulle kuin laissa tarkoitetulle luovutuksensaajalle johtaa siten eläkkeen lakkauttamiseen, vaikka peltomaa olisi jo metsitetty. Luopumiseläke joudutaan nykyisten säännösten mukaan lakkauttamaan esimerkiksi silloin, kun luopumiseläkkeen saaja lahjoittaa maatilan metsämaan omille lapsilleen. Eläke lakkautetaan siitä ajankohdasta, jolloin lakkauttamisen aiheuttavaan toimintaan ryhdyttiin tai laiminlyönti tapahtui. Mikäli sitoumuksen laiminlyöntiä on pidettävä vähäisenä taikka painavat kohtuusnäkökohdat sitä muutoin puoltavat, voidaan eläke lakkauttaa osaksi tai määräajaksi taikka päättää, että eläke maksetaan entisen suuruisena.

Maatilan metsä- ja joutomaata koskevien myyntirajoitussitoumusten tavoitteena on ollut edistää tarkoituksenmukaisten maatilojen muodostumista. Sitoumuksilla on pyritty estämään luopumisen kohteena olevien maatilojen pirstoutuminen ja metsämaan siirtyminen muille kuin maatilatalouden harjoittajille. Käytännössä sitoumuksilla ei ole pystytty ohjaamaan metsämaan luovutuksia pelkästään maatilatalouden harjoittajille. Luopumiseläkkeen saajan kuoleman jälkeen maatila kuitenkin yleensä siirtyy perintönä hänen lapsilleen.

Hallituksen esityksessä laiksi maatalousyrittäjien luopumiskorvauksesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi ei luopumiskorvauksen saajalta edellytetä lainkaan metsä- ja joutomaata koskevaa myyntirajoitussitoumusta. Luopumiskorvauksen hakijan tulee antaa myyntirajoitussitoumus ainoastaan peltomaasta. Metsämaan luovuttamista ei ole ehdotettu rajoitettavaksi uudessa luopumiskorvausjärjestelmässä, koska keskeisenä maatalouspoliittisena tavoitteena on ollut maataloustuotannon vähentäminen. Lisäksi metsämaan luovuttamista ohjataan maanhankintalupajärjestelmällä, joka perustuu oikeudesta hankkia maa- ja metsätalousmaata annettuun lakiin (391/78) .

Edellä sanotun perusteella ehdotetaan, että luopumiseläkelakia muutettaisiin metsä- ja joutomaan luovuttamisen osalta yhdenmukaiseksi luopumiskorvausjärjestelmän kanssa. Ehdotetun lain 13 §:n 1 momentin mukaan luopumiseläkkeen saaja voisi luovuttaa metsä- ja joutomaata koskevan myyntirajoitussitoumuksen alaista maata muullekin kuin laissa mainitulle luovutuksensaajalle ilman, että se johtaa eläkkeen lakkauttamiseen. Lisäksi ehdotetaan, ettei myöskään metsityssitoumuksen tai pellon myyntirajoitussitoumuksen alaisen maan luovuttaminen johtaisi eläkkeen lakkauttamiseen silloin, kun mainittujen sitoumusten alainen, luovutettava peltoalue on jo metsitetty. Metsitetyksi katsottaisiin sellainen peltoalue, joka verotuksessa luokiteltaisiin metsämaaksi. Muutoin lain 6 §:n 2 momentissa tarkoitetut sitoumukset eli metsityssitoumus, maataloustuotannosta luopumissitoumus ja pellon myyntirajoitussitoumus sitoisivat edelleenkin luopumiseläkkeen saajia ja niiden rikkominen esimerkiksi laiminlyömällä metsityksen suorittaminen tai luovuttamalla metsittämätöntä peltomaata johtaisi eläkkeen lakkauttamiseen kuten nykyisinkin.

1.3.Eläkkeen muuttaminen vähennetyksi eläkkeeksi

Luopumiseläkelain 8 §:n mukaan luopumiseläkkeenä maksetaan täyttä tai vähennettyä luopumiseläkettä. Vähennettyä luopumiseläkettä suoritetaan luopujalle, joka on täyttänyt 65 vuotta tai joka saa kansaneläkelain (347/56) mukaista työttömyyseläkettä, yksilöllistä varhaiseläkettä, vähintään kuudeksi kuukaudeksi myönnettyä työkyvyttömyyseläkettä tai varhennettua vanhuuseläkettä. Täysi luopumiseläke muutetaan vähennetyksi eläkkeeksi eli 40 prosentiksi täydestä eläkkeestä sen kuukauden alusta lukien, joka ensiksi alkaa eläkkeensaajan täytettyä 65 vuotta. Jos luopumiseläkkeen saajalle myönnetään edellä tarkoitettu kansaneläke, suoritetaan muutos lähinnä seuraavasta mahdollisesta erääntymispäivästä sen jälkeen, kun ilmoitus kansaneläkkeen myöntämisestä saapuu maatalousyrittäjien eläkelaitokselle. Jos tieto kansaneläkkeen myöntämisestä jostakin syystä saapuu maatalousyrittäjien eläkelaitokselle viivästyneenä, ei luopumiseläkettä siten nykyisten säännösten mukaan voida muuttaa vähennetyksi takautuvasti.

Lain 8 §:n 2 momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten, ettei luopumiseläkkeen muuttaminen vähennetyksi olisi enää sidottu siihen, milloin tieto kansaneläkkeen myöntämisestä saapuu eläkelaitokselle. Luopumiseläkkeen muuttaminen vähennetyksi voisi aina tapahtua siitä lukien, kun päätös kansaneläkkeen myöntämisestä tehtiin, jos mainittu eläke alkaa viimeistään samasta ajankohdasta. Päätettäessä mahdollisesta liikaa maksetun luopumiseläkkeen takaisinperinnästä sovellettaisiin lain 24 §:n viittaussäännöksen nojalla yleistä työeläkejärjestelmän säännöstä aiheettomasti maksetun etuuden takaisinperimisestä.

Ehdotettua säännöstä vastaava säännös on maatalousyrittäjien sukupolvenvaihdoseläkkeestä annetun lain 21 §:ssä, jossa säädetään sukupolvenvaihdoseläkkeen täydennysosan lakkauttamisesta silloin, kun eläkkeensaajalle myönnetään täydennysosan lakkauttava muu eläke. Säännös vastaa myös hallituksen esityksessä laiksi maatalousyrittäjien luopumiskorvauksesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi ehdotettua säännöstä luopumislisän lakkauttamisesta silloin, kun luopumiskorvauksen saajalle myönnetään luopumislisän lakkauttava eläke.

Lain 24 §:ssä on viittaussäännös työntekijäin eläkelain 17 a §:ään, jossa säädetään eläkkeensaajan velvollisuudesta ilmoittaa eläkelaitokselle sellaisista muutoksista, jotka vaikuttavat hänen oikeuteensa saada eläkettä tai eläkkeen määrään. Luopumiseläkeasetusta on tarkoitus muuttaa viivytyksettä siten, että sen 10 §:ssä säädettäisiin erikseen luopumiseläkkeen saajan ilmoitusvelvollisuudesta silloin, kun hänelle myönnetään kansaneläke, jonka johdosta luopumiseläke muuttuu täydestä eläkkeestä vähennetyksi eläkkeeksi.

1.4.Kumottavaksi ehdotettava säännös

Samassa yhteydessä ehdotetaan kumottavaksi luopumiseläkejärjestelmän täytäntöönpanoon liittyvä lain 20 §. Säännös käy merkityksettömäksi, koska lain nojalla ei enää myönnetä vuoden 1992 jälkeen uusia luopumiseläkkeitä. Kumottavaksi ehdotettavan 20 §:n 1 momentissa säädetään maatilahallituksen velvollisuudesta antaa valtioneuvostolle kertomus lain täytäntöönpanosta. Pykälän 2 momentissa säädetään valtioneuvoston mahdollisuudesta antaa tarkempia ohjeita maatilahallitukselle lain täytäntöönpanosta.

Jos täyden luopumiseläkkeen saajalle myönnetään 1 momentissa tarkoitettu kansaneläke, luopumiseläke muutetaan vähennetyksi eläkkeeksi. Täysi luopumiseläke muutetaan vähennetyksi eläkkeeksi kuitenkin viimeistään sen kuukauden alusta lukien, joka ensiksi alkaa eläkkeensaajan täytettyä 65 vuotta.

Jos luopuja ryhtyy harjoittamaan maataloustuotantoa suuremmassa laajuudessa kuin 6 a §:n 1 momentissa tai sen nojalla annetussa asetuksessa säädetään tai jos 6 §:n 2 momentissa tarkoitettuja sitoumuksia ei ole noudatettu, lakkautetaan luopumiseläke siitä lukien, kun lakkauttamisen aiheuttavaan toimintaan ryhdyttiin tai laiminlyönti tapahtui. Tällöin ei sitoumuksen laiminlyöntinä kuitenkaan pidetä metsä- ja joutomaata koskevan myyntirajoitussitoumuksen alaisen maan luovuttamista eikä metsityssitoumuksen tai pellon myyntirajoitussitoumuksen alaisen metsitetyn maan luovuttamista.