HE 263/1992

1.1.Kansalaisuusvaatimus

Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelosta annettu laki (1707/91) sisältää säännökset, joiden mukaan laissa tarkoitettuun ulkomaanliikenteen kauppa-alusluetteloon merkittyjen alusten osalta voidaan tietyin edellytyksin myöntää valtion varoista tukea alusten kilpailukyvyn parantamiseksi. Näillä aluksilla voidaan laissa säädetyin edellytyksin käyttää myös ulkomaista työvoimaa ja tehdä työehtosopimuksia ulkomaisten järjestöjen kanssa suomalaisista työehdoista poiketen. Laki tuli voimaan 1 päivänä tammikuuta 1992. Laki koskee lastialuksia ja muita pääasiallisesti lastin kuljetukseen tarkoitettuja aluksia sekä tiettyjä kolmansien maiden välillä liikennöiviä matkustaja-aluksia. Alusten tulee olla merkittyjä Suomen alusrekisteriin, niitä tulee käyttää pääasiassa ulkomaanliikenteeseen ja ne saavat pääsääntöisesti olla enintään 20 vuotta vanhoja.

Lain 1 §:n 1 momentin 4 kohdassa kauppa-alusluetteloon merkitsemisen ehdoksi on edellä mainittujen seikkojen lisäksi säädetty, että aluksella varustamotoimintaa työnantajana harjoittavan yhteisön Suomeen suuntautuvassa liikenteessä olevien lastialusten laivaväen kokonaismäärästä vähintään puolet on suomalaisia. Tämä kansalaisuusvaatimus ei sisältynyt alunperin hallituksen esitykseen (HE 119/1991 vp .), vaan lisättiin lakiehdotukseen liikenneministeriön ehdotuksesta liikennevaliokunnassa merenkulkualan työntekijä- ja työnantajajärjestöjen neuvottelujen pohjalta. Vastaavankaltainen määräys sisältyy Euroopan yhteisöjen (EY) maiden ehdotukseen rinnakkaisrekisterin perustamiseksi (niin sanottu EUROS-ehdotus).

Hallituksen esitys Euroopan talousalueen perustamiseen liittyvien sopimusten eräiden määräysten hyväksymisestä on annettu eduskunnalle kesäkuussa 1992 (HE 95/1992 vp .). Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen (ETA-sopimus) 28 artikla turvaa työntekijöiden vapaan liikkuvuuden Euroopan talousalueella. Artikla vastaa Rooman sopimuksen 48 artiklaa, joka puolestaan täydentää Rooman sopimuksen 7 artiklan yleistä syrjintäkieltoa.

ETA-sopimuksen 28 artiklan mukaan työntekijöiden vapaa liikkuvuus merkitsee muun muassa kaiken kansalaisuuteen perustuvan syrjinnän lopettamista EY:n jäsenvaltioiden ja Euroopan vapaakauppaliiton (EFTA) jäsenvaltioiden työntekijöiden osalta. Artiklaa täydentää neuvoston asetus (ETY) N:o 1612/68 työntekijöiden vapaasta liikkuvuudesta yhteisön alueella. ETA-sopimuksen 28 artiklassa viitataan myös sopimuksen liitteeseen V, jossa luetellaan EY:ssä voimassa olevat asetukset, jotka liittyvät muun muassa työntekijöiden vapaaseen liikkumiseen.

Edellä esitetyn perusteella ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelosta annetun lain 1 §:n 1 momentin 4 kohtaa ehdotetaan muutettavaksi siten, että edellytyksenä aluksen kauppa-alusluetteloon merkitsemiselle on muun muassa, että aluksella varustamotoimintaa työnantajana harjoittavan yhteisön Suomeen suuntautuvassa liikenteessä olevien lastialusten laivaväen kokonaismäärästä vähintään puolet on Euroopan talousalueen valtioiden kansalaisia.

1.2.Aluksen ikävaatimus ja matkustajapaikkojen lukumäärää koskeva rajoitus

Lain 1 §:n 1 momentin 3 kohdan mukaan edellytyksenä kauppa-alusluetteloon merkitsemiselle on, että alus on enintään 20 vuotta vanha sen vuoden alussa, jona se merkitään luetteloon. Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan, että järjestelmällä ei haluta suosia yli-ikäisten alusten pysymistä Suomen alusrekisterissä. Pykälän 2 momentin mukaan voidaan kuitenkin Suomen alusrekisterissä oleva alus, joka on enintään 25 vuotta vanha ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelosta annetun lain voimaan tullessa, merkitä kauppa-alusluetteloon. Perustelujen mukaan säännös on otettu lakiin, koska Suomen lipun alla purjehtii useita 1970-luvulla rakennettuja aluksia, jotka edelleen ovat hyvässä kunnossa.

Aluksen tekninen kunto ja merikelpoisuus eivät välttämättä ole riippuvaisia aluksen iästä. Sen vuoksi katsotaan, että aluksen iän ei tulisi olla ehdoton kauppa-alusluetteloon merkitsemisen edellytys. Alukselle on esimerkiksi voitu suorittaa peruskorjaus tai suuria muutostöitä siten, että alus täyttää uudemmille aluksille asetettavat vaatimukset.

Edellä sanotun perusteella ehdotetaan lain 1 §:n 2 momenttia täydennettäväksi siten, että yksittäistapauksessa turvallisuustarkastuksen jälkeen voitaisiin myös yli 20 vuotta vanha alus hyväksyä kauppa-alusluetteloon, jos siihen on aluksen kuntoon ja merikelpoisuuteen liittyviä erityisiä syitä. Merenkulkuhallitus päättäisi lain 2 §:n mukaisesti tässäkin tapauksessa kauppa-alusluetteloon merkitsemisestä alukselle suoritetun turvallisuustarkastuksen jälkeen.

Lain 1 §:n 3 momentin mukaan luetteloon voidaan hyväksyä myös sellainen alus, joka on katsastettu matkustaja-alukseksi, jos se on tarkoitettu pääasiallisesti lastin kuljettamiseen ja aluksella on enintään 60 matkustajapaikkaa. Lakia valmisteltaessa 60 matkustajapaikan rajoitukseen päädyttiin lähinnä olemassa olevan lastilauttakaluston matkustajakapasiteetin perusteella ja sen vuoksi, ettei ollut tarkoitus ulottaa uutta tukijärjestelmää muihin pohjoismaihin säännöllisesti liikennöiviin varsinaisiin matkustaja-aluksiin.

ETA-sopimuksen voimaan tullessa toteutuvan tavaroiden ja palvelujen vapaan liikkuvuuden periaatteen arvioidaan logistiikan kasvavan merkityksen myötä merkitsevän suuryksikköliikenteen ja erityisesti rekka- ja kuorma-autoliikenteen kasvua Suomen ja muun Euroopan välisessä liikenteessä.

Tonnistoa uusittaessa ja lastin mukana seuraavien autonkuljettajien määrän kasvaessa 60 matkustajapaikan rajoitus on vaarassa muodostua esteeksi pääasiallisesti lastin kuljettamiseen tarkoitettujen alusten merkitsemiselle kauppa-alusluetteloon. Tämän vuoksi ehdotetaan lain 1 §:n 3 momenttia muutettavaksi niin, että matkustajapaikkoja koskevaa rajoitusta laajennetaan siten, että kauppa-alusluetteloon voidaan hyväksyä myös sellainen matkustaja-alukseksi katsastettu alus, joka on pääasiallisesti tarkoitettu lastin kuljettamiseen ja jolla on enintään 120 matkustajapaikkaa.

Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluetteloon (kauppa-alusluettelo) voidaan merkitä lastialus ja muu sellainen alus, joka on tarkoitettu pääasiallisesti lastin kuljettamiseen, kun:

Suomen alusrekisterissä oleva alus, joka on enintään 25 vuotta vanha tämän lain voimaan tullessa, voidaan myös merkitä kauppa-alusluetteloon. Lisäksi voidaan yksittäistapauksessa turvallisuustarkastuksen jälkeen hyväksyä yli 20 vuotta vanha alus merkittäväksi kauppa-alusluetteloon, jos siihen on aluksen kuntoon ja merikelpoisuuteen liittyviä erityisiä syitä.

Kauppa-alusluetteloon merkittäväksi alukseksi hyväksytään myös sellaiset hinaajat ja työntäjät, jotka kuljettavat säännöllisesti lastiproomuja ulkomaanliikenteessä, samoin kuin sellaiset matkustaja-aluksiksi katsastetut alukset, jotka on pääasiallisesti tarkoitettu lastin kuljettamiseen ja joilla on enintään 120 matkustajapaikkaa.